中俄智库报告：80%双边支付结算暂停，中俄投资需创建新通道

▲报告封面

《创建新通道：中俄双向投资现状、挑战与建议》（中英文）是由会上人大重阳运营管理的中国人民大学中俄人文交流研究中心组织中俄两国5位专家共同撰写的。该报告从贸易、投资、经贸合作等视角切入，认为冷战结束以后，中俄两国用合作代替竞争进而从中受益随着两国之间巨大的贸易往来，发展双边投资变得更加重要。然后，由于受西方对俄制裁及次级制裁的影响，截至2024年3月底，中俄80%的支付结算业务被迫暂停，严重影响了正常的中俄贸易合作往来，因此，当务之急是尽快构建支付结算新通道，解决对金融机构的二级制裁威胁。

报告认为，尽管在乌克兰危机之前，中俄贸易一直稳步增长，但2022年西方对俄罗斯实施的制裁后，中俄双边贸易激增，提前一年实现此前预定的2000亿美元目标。2023年，中俄贸易额达到2401亿美元，同比增长26.3%，俄罗斯超过德国、澳大利亚等多个国家成为美国、日本、韩国之后的第四大贸易伙伴国。

然而，从投资规模来看，中俄双边投资规模非常有限。报告指出，近年来中国对俄直接投资流量规模呈现缓慢下降趋势。2017年，俄罗斯还是中国投资规模排名第12位受益国，但自2018年以来一直在逐渐下降，甚至未能进入前20名。具体来看，2015年，中国对俄直接投资流量规模29.61亿美元，达到峰值。2019年与2021年，中国对俄直接投资流量规模为负，出现投资流出的情况。2022年中国对俄直接投资存量约占中国对外直接投资存量总额的0.36%。

站在俄罗斯的角度，报告分析认为，俄罗斯对华投资规模更是微不足道，2022年虽同比增长了300%，但仍仅有4000万美元，约占中国吸引外资的0.02%。同时，俄罗斯在中国的投资主要是对俄罗斯现有资产的垂直整合，特别是铝制造公司、代工、物流和零售业。

报告认为，与贸易相比，促进投资需要中俄双方在各个层面付出更多的时间和努力。发展中俄双边投资，目前面临的最大挑战是次级制裁的威胁阻碍了中资企业、金融机构与俄罗斯公司之间的交易，使得大量中小企业无法正常收回款，迫使企业直接收缩业务，或将退出俄罗斯市场。第二，地缘冲突延宕导致中国企业对俄罗斯市场失去信心。第三，俄罗斯的投资和营商环境并并不理想，也降低了中国企业在俄罗斯投资的意愿。第四，文化差异也在一定程度上限制了双方的投资合作。

报告还认为，尽管目前中俄投资面临着诸多挑战，但需要指出的是，在两国政府的共同努力下，许多问题已经得到解决。中俄两国于2023年通过的关于2030年前中俄经济合作重点方向发展规划的联合声明，再次确定了双边投资的优先次序，并为进一步发展设定了框架。

报告认为，中俄投资有利于双边关系，也是两国社会与企业的正当权利。要解决当前中俄投资的困境，当务之急是尽快构建支付结算新通道，解决对金融机构的二级制裁威胁，因为这个问题不仅限制了投资，也限制了贸易。报告结合实际提出两方面的建议：一是建立新的金融机构，使用CIPS和SPFS，排除与欧盟和美国的不必要的打扰，以规避西方制裁。然而，建立新的金融机构需要时间，因此只能从中长期角度考虑。二是在短期内，可以推动较小的地区性银行与俄罗斯合作。这些银行应该是已经成立的、不与西方国家进行交易的银行。

此外，应进一步深化双方经济领域务实合作，尤其是在减税降费等方面向中小企业提供额外支持；在基础设施方面，要依托中国振兴东北基地和俄罗斯东部大开发战略，加快构建以铁路和港口为主的交通网络，促进自由贸易区的长期发展。同时，通过与俄方谈判争取获得图们江出海口的开发权和使用权，从而推动形成中俄地方合作的“新发展格局”，提升战略互信、促进双方共同发展。

两国政府还应该利用双边和多边平台来促进相互信任，扩大投资领域合作。例如，在共建“一带一路”和欧亚经济联盟的对接合作的框架内，两国应加快实现“运输多元化”，包括推动中（俄）欧班列服务线路的不断拓展，加快“滨海1号”“滨海2号”陆海联运国际交通走廊、中蒙俄经济走廊等互联互通项目规划建设，更好地服务两国经贸合作。  

报告强调，优化投资和营商环境，改善互联网环境，构建畅通的文化交流平台都被认为是可以促进双边投资的有效举措。

据悉，这是人大重阳运营的中国人民大学中俄人文交流研究中心在乌克兰危机以来发布的第8份中俄关系的报告。过去两年多间，人大重阳与俄乌双方智库举办30多场相关对话与会议，还先后6次赴俄罗斯21城调研70多天，并在俄5所知名大学开讲“一带一路”系列课程，对中俄两国人文交流做出实质性的推动。

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