书讯｜以案学纪——《中国共产党纪律处分条例》案例精讲

中国方正出版社中国方正出版社 2022-07-18

内容简介本书围绕2018年修订颁布的《中国共产党纪律处分条例》，以近年来查处的违纪违规典型案例为样本，对《条例》进行逐条深入解读，既阐释修订背景和中央相关决策部署，又详细解读条文主旨及增删改动情况，对于广大党员干部认真学习、正确理解、严格执行《条例》，不断提高政治站位、增强纪律意识，自觉做到心有所畏、言有所戒、行有所止，具有一定借鉴参考价值。

前言我们党自成立之日起就注重加强纪律建设，纪律严明是党的优良传统和政治优势。党的十九大总结历史经验特别是十八大以来纪律建设成果，站在推进党的建设新的伟大工程的战略高度，作出将纪律建设纳入党的建设总体布局的重大部署，彰显了以习近平同志为核心的党中央用纪律管全党治全党的坚强意志，为全面加强党的纪律建设提供了科学指引。　　中国特色社会主义进入新时代，我们比历史上任何时期都更接近伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、更有能力实现这个目标。在实现中华民族伟大复兴中国梦的征程中，中国共产党只有从严要求自己，才能肩负起历史使命，赢得人民的信任，在带领13亿多人前进过程中，战胜所面临的各种风险和挑战。　　全面从严治党，关乎实现两个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴，关乎国家和民族的前途命运。全面从严治党，要靠理想信念宗旨引领，靠严明纪律规矩保障。我们党是肩负神圣使命的政治组织，党的先锋队性质和执政地位，决定了党规党纪必然要严于国家法律。党中央坚持全面从严治党，明确要求“把纪律和规矩挺在前面”。　　严明党的纪律和规矩是我们党的优良传统。我们党成立伊始，就强调要立规矩、讲纪律。1922年党的二大通过的党章中便专列了“纪律”一章。全党深刻认识和把握“加强纪律性，革命无不胜”的规律，赢得了新民主主义革命的胜利。改革开放后，邓小平同志在1985年中国共产党全国代表会议上的讲话中指出：“统一思想，整顿作风，加强纪律，纯洁组织，四者缺一不可。”党的十八大以来，习近平总书记多次强调，“党的团结统一靠什么来保证？要靠共同的理想信念，靠严明的组织体系，靠全党同志的高度自觉，还要靠严明的纪律和规矩”；“纪律不严，从严治党就无从谈起。”　　2012年12月4日，习近平同志担任总书记不久，就在中共中央政治局会议上指出，新一届中央领导集体要定规矩。定规矩，就要落实一些已经有明确规范的事情，就要约束一些不合规范的事情，就要规范一些没有规范的事情。定规矩，指导思想就是从严要求，体现党要管党、从严治党。规矩是起约束作用的，所以要紧一点。紧一点自然就不舒服了，舒适度就有问题了。就是要不舒服一点、不自在一点。我们不舒服一点、不自在一点，老百姓的舒适度就好一点、满意度就高一点，对我们的感觉就好一点。　　2013年7月11日至12日，党的群众路线教育实践活动开始不久，习近平总书记来到自己联系的河北省调研指导。7月11日，习近平总书记来到革命圣地西柏坡，在一间长方形的土坯房——著名的九月会议旧址召开县乡村干部、老党员和群众代表座谈会。正是在这间简陋的房间里，1948年9月8日至13日，中共中央政治局召开扩大会议即九月会议，提出从根本上打倒国民党的反动统治的战略任务，要求军队向前进。会议作出关于执行请示报告制度的决议，要求各级党组织增强纪律性。就在西柏坡纪念馆内，一块展板让习近平久久驻足，上面写着“根据毛泽东的提议，全会作出六条规定：一、不做寿；二、不送礼；三、少敬酒；四、少拍掌；五、不以人名作地名；六、不要把中国同志同马恩列斯平列”。习近平总书记一一对照着说：“不做寿，这条做到了；不送礼，这个还有问题，所以反‘四风’要解决这个问题；少敬酒，现在公款吃喝得到遏制，关键是要坚持下去；少拍掌，我们也提倡；不以人名命名地名，这一条坚持下来了；第六条，我们党对此有清醒的认识……”习近平总书记说，这里是定规矩的地方。这么多年中央经常讲、反复提“两个务必”，围绕改进作风发了不少文件、采取了不少措施，但为什么背离“两个务必”，搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风那一套还有不小的市场？为什么还有些人对不正之风乐此不疲？主观上说，主要原因是一些同志的世界观、人生观、价值观问题没有解决好。客观上说，主要原因是党要管党、从严治党方针在有些地方没有落到实处，在一些方面管党治党失之于宽、失之于松、失之于软。　　2013年8月28日至31日，习近平总书记在辽宁考察时明确指出，领导干部要把深入改进作风与加强党性修养结合起来，自觉讲诚信、懂规矩、守纪律，襟怀坦白、言行一致，心存敬畏、手握戒尺，对党忠诚老实，对群众忠诚老实，做到台上台下一种表现，任何时候、任何情况下都不越界、越轨。　　2013年11月3日至5日，习近平总书记在湖南考察时再次强调，要加强对党员、干部特别是领导干部的教育，让大家都明白哪些事能做、哪些事不能做，哪些事该这样做、哪些事该那样做，自觉按原则、按规矩办事。　　2015年1月，在十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记再次强调，从严管理干部要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，并明确提出修订《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》的重要任务。之后，党中央把这项工作列为2015年加强党内法规制度建设的重点。2015年10月，修订后的《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》出台，突出问题导向，体现了纪在法前，党纪严于国法。　　2015年11月24日，在中共中央政治局会议上，习近平总书记再次强调，对党绝对忠诚是最重要的政治纪律，管党治党责任是最根本的政治责任，守住纪律底线是最基本的政治要求。　　把纪律和规矩挺在前面，是挺在法律的前面。不是说党的纪律和规矩的效力高于法律，而是说其标准高于法律，要求严于法律。党的纪律是党的生命。党的历史证明，党的纪律保证党的理想信念宗旨，体现党的优良传统作风，保障党路线方针政策和重大决策部署的贯彻执行。许多干部被查处后头脑终于清醒了，失去自由后，深刻反思自己，终于认识到：自己违纪违法，都是从不守纪律不讲规矩开始的。党的十八大以来查处的许多案件表明，党员违法犯罪，无不始于违纪。党员守住了纪律，就不可能滑向违法犯罪的深渊。　　以习近平同志为核心的党中央推进全面从严治党，首先是从落实中央八项规定精神破题。2016年1月1日正式实施的《中国共产党纪律处分条例》，把党的十八大以来落实中央八项规定精神、反对“四风”方面的要求，转化为纪律条文，把党的狭义上的纪律整合规范为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等6类，为广大党员开列了一份“负面清单”。其中尤其突出政治纪律和政治规矩。该《条例》实施近2年后，党的纪律建设的理论、实践和制度有了一系列重大的创新成果，亟待以党规党纪形式固化下来。适应党的十九大提出的加强党的纪律建设的新要求，2018年再次修订《中国共产党纪律处分条例》，并于10月1日正式施行。2018年《中国共产党纪律处分条例》共3编11章142条。其中对违纪应该受到处分的行为作出了93条规定，充分体现了党的纪律建设的问题导向和政治性、时代性、针对性。　　加强党的纪律建设，就是要在全党普遍唤醒党章意识、纪律意识、规矩意识和组织意识，营造守纪律、讲规矩的浓厚氛围，形成发现问题、纠正偏差机制，不断增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，使党员干部自觉守纪律讲规矩，做政治上的明白人，始终保持同人民群众的血肉联系，全心全意为人民服务。　　加强党的纪律建设，对党员干部提出了严格要求，同时也是关心爱护。党委要履行好全面从严治党主体责任，纪委要履行好监督责任，运用监督执纪的“四种形态”，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整的成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。党的各级组织和全体党员干部要坚持底线思维，敬畏纪律，守住底线，防微杜渐，对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处，保持党的先进性和纯洁性。　　加强党的纪律建设，认真学习、严格执行《中国共产党纪律处分条例》是重要内容。党员干部要正确领会、准确把握，始终守纪律讲规矩，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不忘初心、牢记使命，朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标奋勇前进

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