赵瑾 | 跨越式发展：数字时代中国服务贸易发展战略与政策
作 者 赵 瑾
内容提要 以5G、人工智能、大数据、3D打印、物联网、区块链为代表的第四次工业革命推动经济指数级增长，引发当代国际经贸规则重构、产业链供应链重组、国际商业模式重建、国际经贸格局重塑。为把握未来国际贸易服务化、数字化、绿色化的发展大势，抓住数字时代服务可贸易化新机遇，本文提出“十四五”时期中国实行服务贸易跨越式发展战略的必要性、紧迫性与可行性，以及通过创新发展、开放发展、融合协同发展、绿色发展、合作发展和安全发展，实现战略目标的政策举措。
关键词 数字时代 中国服务贸易 跨越式发展战略 国际竞争力
作者简介
赵瑾，中国社会科学院大学教授，102488；中国社会科学院财经战略研究院研究员，100006。
刊 期 《财贸经济》2023年第3期
为充分发挥贸易对经济增长的拉动作用，改革开放时期，中国根据经济全球化特点和不同时期经济发展目标提出了以质取胜战略、市场多元化战略、科技兴贸战略、自由贸易区战略等贸易发展战略。这些战略对优化我国出口结构，扩大国际市场，加快产业结构转型升级，推动我国成为全球第一大货物贸易国、世界第二大经济体发挥了重要作用。
以5G、人工智能、大数据、3D打印、物联网、区块链为代表的第四次工业革命推动经济指数级增长，引发当代国际经贸规则重构、产业链供应链重组、国际商业模式重建、国际经贸格局重塑。在全球数字经济和国际贸易竞争的新赛道，国际贸易服务化、数字化、绿色化的变局中，我国虽然是全球第二大服务贸易国，但国际竞争力较弱，服务贸易长期逆差。2021年，我国服务贸易在GDP中占比4.4%，服务可贸易程度既低于世界平均水平（11.9%），也低于同样是制造业大国的德国（18.1%）；服务贸易在我国对外贸易总额中占比12%，低于世界平均水平（20.4%）和德国（19.7%）；数字服务贸易出口在我国服务贸易出口中占比49.7%，服务贸易数字化水平低于世界平均水平（62.8%）和美国（77.1%）、日本（72.9%）、德国（64.21%），数字服务贸易的国际竞争力与世界第一大服务贸易国美国有较大差距，2021年，美国数字服务贸易出口在全球数字服务贸易出口中占比高达16.83%，而我国在全球占比仅为4.87%。WTO预测，到2040年，按照增加值统计，服务贸易在全球贸易中的占比将大幅提升至50%，这对中国国际贸易大国地位形成了新挑战。
当代以全球价值链为主导的国际分工，推动联合国、WTO和OECD等国际组织重新认识服务在全球价值链增加值创造、经济结构转型升级、可持续发展中的作用。联合国深刻指出，目前大多数发展中国家没有对服务的价值、功能和作用引发足够的重视，并采取有效对策。党的二十大开启了实现中国式现代化的新征程，为加快贸易强国建设，我国贸易战略应根据全球经济数字化新特点和中国经济高质量发展的新目标及时做出调整。基于国家战略意识、机遇意识和竞争意识，本文在国内首次提出数字化时代我国贸易发展新战略——服务贸易跨越式发展战略，并确立了战略目标与战略举措。
研究发现，从决定未来服务贸易国际竞争力的关键因素看，我国具备良好的技术基础、制度优势、人力资本优势、资金优势和广阔市场。即数字技术突破了服务不可贸易的技术障碍，我国数字技术和科技创新居于世界领先地位，具备实现弯道超车的技术基础；全球服务贸易规则重构加速，我国同步推进服务业扩大开放试点，试行服务贸易负面清单管理制度，并探索数据市场开放，服务贸易管理体制机制正在逐步完善；世界服务贸易就业结构高端化，我国劳动力优势正从人口红利向人力资本红利转变；国际投资服务化和数字化走势明显，世界第二大引资国地位和以服务业为主的引资结构将成为我国实现弯道超车的最大服务供给；世界经济重心东移和发展中国家群体性崛起，我国依托世界第一制造业大国和14亿人口的服务市场潜力巨大。
实现战略目标的政策举措，应全面贯彻新发展理念，根据服务业和服务贸易发展的自身特性，通过创新发展、开放发展、绿色发展、融合发展、合作发展、安全发展，实现我国服务贸易高质量发展。创新发展，要以重塑数字供应链为核心，创新政策聚焦建立新的数字供应链、推动企业加快产业数字化转型、加强政府数字化治理、加强数字经济国际合作，全面深化服务贸易创新发展；开放发展，要聚焦数字市场开放，消除服务贸易壁垒，围绕数字化转型推动制度创新，建立高水平开放型经济新体制；融合协同发展，要以政策协调、产业融合、贸易协同，推动贸易一体化发展；绿色发展，要树立服务贸易绿色低碳发展理念，抓住可持续发展新机遇，推动服务贸易绿色化转型，培育实现绿色发展的服务贸易新形态；合作发展，要建立国际合作的新平台和新机制，扩大合作层次、提升合作领域、创新合作方式，以高水平开放提升国际合作成效；安全发展，要提升服务业对外开放的安全意识，加强网络安全和供应链安全，提高贸易发展的韧性，筑牢高水平对外开放安全防线。
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