郭树清、易纲重磅发声！未来“自救”将是房企的主要方式！【每周地产评论】

本周每周地产评论推荐：中国人民银行党委书记、银保监会主席郭树清，中国人民银行党委副书记、行长易纲在《党的二十大报告辅导读本》的署名文章观点，他们不约而同都提到了“自救安排”！

郭树清认为，落实机构及其主要股东、实际控制人和最终受益人的主体责任，全面做实资本工具吸收损失机制。自救失败的问题机构必须依法重整或破产关闭。

易纲认为，“自救”应成为当前和今后应对金融风险的主要方式。

这给房地产也传达出了鲜明的信号！这与地产号在2022-09-05发布的观点相似，仅供参考：房企应放弃幻想！今年没有大水漫灌，寒气逼人，必须自救【每周地产评论】

郭树清、易纲重磅发声！信息量巨大

日前，《党的二十大报告辅导读本》上刊登了中国人民银行党委书记、银保监会主席郭树清，中国人民银行党委副书记、行长易纲的署名文章。这些文章涉及加强和完善现代金融监管、建设现代中央银行制度等方面的内容，信息量巨大。

郭树清：八方面着手加强和完善现代金融监管

中国人民银行党委书记、银保监会主席郭树清在《党的二十大报告辅导读本》中发表题为《加强和完善现代金融监管》的署名文章。郭树清表示，站在新的历史起点，金融监管改革任务非常艰巨。他从八方面阐述了加强和完善现代金融监管的重点举措。

党的二十大报告指出，要加强和完善现代金融监管，强化金融稳定保障体系，依法将各类金融活动全部纳入监管，守住不发生系统性风险底线。必须按照党中央决策部署，深化金融体制改革，推进金融安全网建设，持续强化金融风险防控能力。

郭树清在文中阐释了现代金融监管的基本内涵，包括宏观审慎管理、微观审慎监管、保护消费权益、打击金融犯罪、维护市场稳定、处置问题机构。

其中，在处置问题机构方面，郭树清指出，及早把“烂苹果”捡出去，对于建设稳健高效的风险处置体系至关重要。一是“生前遗嘱”。金融机构必须制定并定期修订翔实可行的恢复和处置计划，确保出现问题得到有序处置。二是“自救安排”。落实机构及其主要股东、实际控制人和最终受益人的主体责任，全面做实资本工具吸收损失机制。自救失败的问题机构必须依法重整或破产关闭。三是“注入基金”。必要时运用存款保险等行业保障基金和金融稳定保障基金，防止挤提、退保事件和单体风险引发系统性区域性风险。四是“及时止损”。为最大限度维护人民群众根本利益，必须以成本最小为原则，让经营失败金融企业退出市场。五是“应急准备”。坚持底线思维、极限思维，制定处置系统性危机的预案。六是“快速启动”。有些金融机构风险的爆发具有突然性，形势恶化如同火警，启动处置机制必须有特殊授权安排。

具体到加强和完善现代金融监管的重点举措上，郭树清表示，一是强化党对金融工作的集中统一领导，二是深化金融供给侧结构性改革，三是健全“风险为本”的审慎监管框架，四是加强金融机构公司治理和内部控制，五是营造严厉打击金融犯罪的法治环境，六是切实维护好金融消费者的合法权益，七是完善金融安全网和风险处置长效机制，八是加快金融监管数字化智能化转型。

在深化金融供给侧结构性改革方面，郭树清强调，全面强化金融服务实体经济能力，坚决遏制脱实向虚。管好货币总闸门，防止宏观杠杆率持续快速攀升。健全资本市场功能，提高直接融资比重。完善金融支持创新体系，加大对先进制造业、战略性新兴产业的中长期资金支持。健全普惠金融体系，改进小微企业和“三农”金融供给，提升新市民金融服务水平，巩固拓展金融扶贫成果。督促中小银行深耕本地，严格规范跨区域经营。深化保险保障功能，加快发展健康保险，规范发展第三支柱养老保险，健全国家巨灾保险体系。稳妥推进金融业高水平开放，服务构建“双循环”新发展格局。

易纲：中央银行要管好货币总闸门

《党的二十大报告辅导读本》上刊登了中国人民银行党委副书记、行长易纲题为《建设现代中央银行制度》的署名文章。易纲在文章中表示，建设现代中央银行制度，要围绕党的二十大确立的金融改革发展稳定任务，做好四项工作。一是完善货币政策体系，维护币值稳定和经济增长；二是深化金融体制改革，提升金融服务实体经济能力；三是落实金融机构及股东的主体责任，提升金融机构的稳健性；四是加强和完善现代金融监管，强化金融稳定保障体系，守住不发生系统性金融风险底线。

在完善货币政策体系，维护币值稳定和经济增长方面，易纲表示，高杠杆是宏观金融脆弱性的总根源，中央银行要管好货币总闸门。2008年国际金融危机爆发以来，特别是新冠肺炎疫情发生以来，在党中央的坚强领导下，我国保持住了政策定力，是少数实施正常货币政策的主要经济体之一。

易纲称，“我们没有实施量化宽松、负利率等非常规货币政策，利率水平在全世界居中，在主要发展中国家中较低，人民币汇率也在合理均衡水平上保持了基本稳定，物价走势整体可控，有力促进了我国经济的稳定增长。”

易纲强调，正常的货币政策是指主要通过利率的调整可以有效调节货币政策的情况。与其相对应的是在零利率或负利率情况下的非常规货币政策。正常的货币政策，不仅有利于促进居民储蓄和收入合理增长，也有利于提高人民币资产的全球竞争力，利用好国内国际两个市场、两种资源。未来，我国经济潜在增速有望维持在合理区间，有条件尽量长时间保持正常的货币政策，保持正的利率，保持正常的、斜率向上的收益率曲线形态。

在落实金融机构及股东的主体责任，提升金融机构的稳健性方面，易纲认为，“自救”应成为当前和今后应对金融风险的主要方式。

他进一步表示，当前，我国社会主义市场经济体制已经全面确立，金融机构及股东作为市场主体，应当承担自主经营、自负盈亏、“自救”风险的主体责任。金融机构要建立市场化资本补充机制，按照监管规则计提拨备，加大不良资产处置力度，塑造金融机构健康的资产负债表。健全激励约束机制，尊重金融机构自主经营权，减少对金融机构经营活动的行政干预。推动资不抵债的机构有序市场化退出，通过股权清零、大额债权打折承担损失。

易纲表示，“自救”能力来源于市场经济下机构的股东出资和可持续经营产生的收益，“自救”的动力和自觉性来源于有效的监管。金融机构的稳健性是建立在预算硬约束基础上的，市场主体以自己的资本充足率为约束，股东负有主体责任，在出现坏账时，用拨备、核销、补资本的方式满足监管要求，保持自身的稳健性。

此外，在加强和完善现代金融监管，强化金融稳定保障体系，守住不发生系统性金融风险底线方面，易纲提出，实行中央银行独立的财务预算管理制度。“财政的钱”与“央行的钱”存在本质区别。财政部门收入源于税收，支出主要是提供公共产品和公共服务。中央银行拥有法定发钞权，开展货币政策操作，实现维护币值稳定和促进经济增长的根本目标，在此过程中附带产生收益或者亏损。

易纲认为，如果允许财政直接向央行透支，靠印票子满足财政支出需求，最终将引发恶性通胀，财政也不可持续并产生债务危机。要根据中国人民银行法有关规定，实行中央银行独立的财务预算管理制度，对人民银行承担金融稳定和改革成本应当年计提拨备，按程序尽快核销，并充实中央银行的准备金和资本，实现央行资产负债表的健康可持续，进而保障人民银行依法履职，实现币值稳定和金融稳定，并以此促进充分就业和经济增长。

（来源：中国证券报）

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