好巴适！乡镇事业编人员、优秀村干部、大学生村官将享受这些改革“红利”！
近日，中办国办印发《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》(简称《意见》)，跟乡镇干部、村干部和大学生村官都息息相关！
新形势下，乡镇政府的基本公共服务职责有哪些？
如何管好乡镇政府的“钱袋子”？
如何稳住乡镇的“主心骨”？
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种好“责任田”
“芝麻大的官儿，无限大的责任。”这是不少乡镇干部的共同感受。乡镇工作千头万绪，纷繁复杂，上级部门的行政指令、考核任务等，最终都会层层分解到乡镇政府。乡镇政府究竟要承担哪些职责？
意见明确提出，要加快乡镇政府职能转变步伐，着力强化公共服务职能。根据意见，乡镇政府需要提供的基本公共服务涵盖以下六个方面：
①巩固提高义务教育质量和水平，改善乡村教学环境，保障校园和师生安全，做好控辍保学和家庭经济困难学生教育帮扶等基本公共教育服务；
②推动以新型职业农民为主体的农村实用人才队伍建设，加强社区教育、职业技能培训、就业指导、创业扶持等劳动就业服务；
③做好基本养老保险、基本医疗保险、工伤、失业和生育保险等社会保险服务；
④落实社会救助、社会福利制度和优抚安置政策，为保障对象提供基本养老服务、残疾人基本公共服务，维护农民工、困境儿童等特殊人群和困难群体权益等基本社会服务；
⑤做好公共卫生、基本医疗、计划生育等基本医疗卫生服务；
⑥践行社会主义核心价值观，继承和弘扬中华优秀传统文化，加强对古村落、古树名木和历史文化村镇的保护和发展，健全公共文化设施网络，推动全民阅读、数字广播电视户户通、文化信息资源共享，组织开展群众文体活动等公共文化体育服务。
此外，意见提出，乡镇政府还要提供符合当地实际和人民群众需求的农业农村经济发展、农民基本经济权益保护、环境卫生、环境保护、生态建设、食品安全、社会治安、矛盾纠纷化解、扶贫济困、未成年人保护、消防安全、农村危房改造、国防动员等其他公共服务。
管好“钱袋子”
财政收入有限而用钱地方太多，导致乡镇政府负债严重，成为一些地方基层政府长期难以医治的“顽疾”。如何管好乡镇政府的“钱袋子”？
意见对改进乡镇基本公共服务投入机制、完善乡镇财政管理体制提出了明确要求：
①县级以上地方各级政府要支持乡镇基础设施建设、公共服务项目和社会事业发展，引导信贷资金投向农村和小城镇。
②对县级以上政府及其部门安排的基础设施建设和其他建设项目，属于县级以上政府事权的，应足额安排资金，不得要求乡镇安排项目配套资金。
③县级政府要强化统筹所辖乡镇协调发展责任，帮助弥补乡镇财力缺口。
同时，意见明确提出，要硬化乡镇预算约束，强化预算执行，规范经费支出，严格监督管理，严禁乡镇举债，防范和化解债务风险，保持财政收支平衡。
稳住“主心骨”
晋级较难、心中憋屈、压力太大……这是江西一份乡镇事业编制干部队伍调查中，乡镇干部吐露的心声。
乡镇干部是乡镇工作的主体，稳住这些乡镇事业的“主心骨”，让他们安心工作，对于乡镇事业发展至关重要。
为了加强乡镇干部队伍建设，意见明确提出：
①建立健全有利于各类人才向乡镇流动的政策支持体系，有计划地选派县级以上机关有发展潜力的年轻干部到乡镇任职、挂职，加大从优秀村干部中招录乡镇公务员和事业编制人员力度，有序推进乡镇之间、乡镇与县级机关之间干部交流。
②完善乡镇事业编制人员岗位聘用、职级晋升和职称评定方面的倾斜政策。
③注重从乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导干部。
④实行县以下机关公务员职务与职级并行制度，落实乡镇工作补贴和艰苦边远地区津贴政策。
专家表示，意见的出台，有助于进一步强化乡镇政府的服务功能，提升乡镇政府服务效能，进一步推进乡镇治理体系和治理能力现代化。
《意见》出台后，将给乡镇政府相关工作带来哪些变化？
乡镇事业编人员、优秀村干部、大学生村官又将享受到哪些改革“红利”？
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加大政府购买
“花钱养人”变“花钱办事”
《意见》从强化乡镇政府服务功能、优化乡镇基本公共服务资源配置、创新乡镇公共服务供给方式等方面提出相关举措。
文件明确，乡镇政府要“着力强化公共服务职能”，并明确了教育、就业、养老、医疗和文化等方面服务职能。
扩大乡镇服务管理权限方面，《意见》提出：
直接面向人民群众、量大面广、由乡镇服务管理更方便有效的各类事项依法下放乡镇政府。
重点扩大乡镇政府在农业发展、农村经营管理、安全生产、规划建设管理、环境保护、公共安全、防灾减灾、扶贫济困等方面的服务管理权限。
《意见》要求：
强化乡镇政府对涉及本区域内人民群众利益的重大决策、重大项目和公共服务设施布局的参与权和建议权。
县级职能部门不得随意将工作任务转嫁给乡镇政府。
此外，要加大政府购买服务力度，对适宜采取市场方式提供、社会力量能够承担的公共服务项目，应尽可能交由社会力量承担，由花钱养人向花钱办事转变。
在机构设置上，除机构编制专项法律法规外，上级业务部门不得以机构上下对口等手段要求增加乡镇站所设置和人力资源配置。
乡镇工作补贴
提高工作人员工资待遇
中央深改组于去年12月5日召开会议，审议通过《意见》，并提出要重视乡镇干部队伍建设，关心乡镇干部工作生活。
“加强乡镇干部队伍建设”方面，意见明确了多项政策，包括完善乡镇事业编制人员岗位聘用、职级晋升和职称评定方面的倾斜政策。
注重从乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导干部。
实行县以下机关公务员职务与职级并行制度，落实乡镇工作补贴和艰苦边远地区津贴政策等。
对于乡镇干部的工资水平，人社部相关负责人曾表示，中国机关事业单位近4000万在职人员，有近800万人在乡镇工作，他们长期工作在一线，条件相对艰苦，工资水平普遍相对偏低。
“有的在乡镇工作了三四十年，工资才一两千块。这跟公务员的社会地位、人力资本和承担的工作不匹配。”中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南表示，从全国总体水平看，这些公务员工资普遍偏低。
人社部此前也表示，未来工资调整将重点向基层倾斜。
同时，为落实中央加强基层干部队伍建设的要求，稳定基层工作队伍，鼓励人员向基层流动，将通过建立乡镇工作补贴制度，适当提高乡镇机关事业单位工作人员的工资待遇。
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（信息来源：综合新华社、新京报、人民日报）
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