《军民融合：DARPA创新之路》：科研成果的军民领域动态转移机制（四） | 评论赠书

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于川信  刘志伟

在意识到技术转移的重要性以及转移固有的复杂性和挑战性之后，DARPA成立了一个保障办公室——自适应执行办公室——专门负责技术转移事宜。该办公室致力于从科研试验室到运作影响的方方面面，为DARPA支持的技术找到最有效的路径，并推动其技术转移。

即便是最具有革命性和希望的新观念，只有被整个军队或整个社会投入使用才能“改变世界”。项目经理马特·赫伯恩（Matt Hepburn）指出：向军方客户或商业市场使用转移是一个艰难的过程，可能需要五至十年时间。DARPA认为，技术转移就是“公关运动会”，将技术从研究转移为应用，需要多个不同领域机构的密切配合，包括：DARPA这样的科学技术机构以及采办机构、生产企业、使用部队等。而且，DARPA还专门制定了《小型企业创新研究或小型企业技术转移项目转移规划指南》（参见附录C）。为保证技术转移渠道的顺畅，就要求各机构之间要有高效的沟通机制和密切的合作关系。为此，DARPA采取了以下技术转移举措。

（1）将转移贯穿于项目始终

DARPA在项目设想阶段就考虑未来需求，在每一个管理环节和技术要求上都考虑技术的转移，精心制定技术转移计划；与军事部门、大学、工业界、政府实验室和联邦政府资助的研发中心保持合作，促进技术在机构间的转移；为技术的成功演示提供充足的经费。以“试验型空间飞机”（XS-1）项目为例，随着XS-1项目的不断推进，美国政府和工业界着手研究如何最终将该项目商业化，并为此授权空间前沿基金会[1]开展研究。DARPA XS-1项目经理表示，希望将该项目转移到商业部门，并希望工业界定义未来的商业转移途径。鉴于其低发射成本和高飞行速率，他认为工业界和政府都将对XS-1有重要需求。2014年9月15日，空间前沿基金会在联邦航空局总部举行非公开研讨会，对XS-1项目的预算、技术、程序、应用组件进行了探讨，以寻求成功的商业转移策略。

（2）执行部队首长计划

DARPA的“部队首长计划”，是一个DARPA主管同每个部队的司令员和国家地理空间情报局局长之间的一个联合计划。计划的内容是每个部队和国家地理空间情报局的青年人才都在DARPA当三个月的实习生，以便让他们对DAPRA的计划和业务程序有更深层的认识。这些实习生也帮助DARPA的项目经理更好地了解当前的军队能力和作战行动。在过去7年里，超过200名来自各个部队的军官参与了这个计划，证明了他们在DARPA的技术向部队过渡上的价值。而且这一计划的价值将是长期的。随着这些年轻的军官在他们职位上成长，他们早期在DARPA的经历可以让他们更容易接受新技术，也因此会对美国的国家安全更加有利。

（3）聘请现役军官作为“作战联络员”

各部队、国家地理空间情报局、国防信息系统局和国家安全局的作战联络员都被派遣到DARPA的主任办公室。在DARPA主任的技术转移特别助手领导下，团队的日常工作就是维持DARPA同实际问题之间的关联，同时帮助DARPA技术向部队过渡。DARPA的作战联络官通过他们与各自部队或部门之间的紧密联系保证了DARPA项目经理和士兵之间的契合，使得他们可以更好地了解士兵的需求，而士兵可以更好地了解未来的技术成果。这个中间人性质的联络同DARPA的总体原则一致——技术过渡是一个联络活动。DARPA的作战联络官通常在级别和经验上都有较深的资历，而且他们的人脉也广，可以帮助加强DARPA研究项目和国防部需求和机会之间的日常联络。

技术转移，涉及到技术研发、采办机构、产品制造、应用等一系列机构，是一个复杂的过程。由于DARPA研究的重点是超前的、革命性的新系统和新技术，很可能在军方并没有明确的需求，且可能给现有装备带来冲击，使新技术转移更加困难。DARPA针对不同类型的研究成果，采用相适应的转移流程，以提高转移的针对性和效率，如图3-6所示[2]。 

图3-6  DARPA技术转移流程

（1）部件和基础级技术转移

该转移流程可归纳为“DARPA计划——工业产品开发——生产”，这是DARPA技术转移活动的主要组成部分。在这个过程中，DARPA将项目资金的98%直接投向大学和工业界的研究机构，这些投资将逐渐转移为新工业能力，有助于企业采用这些新技术，或使该技术满足国防部的要求，从而大大降低技术转移的风险。在某种程度上，使企业对某技术预期价值和技术成熟度变得充满信心，自愿进行生产、使用，或反过来利用这项技术参与国防部其他项目的招标，并向国防部的用户或釆办项目推荐这项技术。这种转移流程的特点是由企业决定是否采用技术，并由企业向军方需求部门推介。

（2）部件和小型系统级技术转移

该转移流程可归纳为“DARPA计划——军种科研技术——概念和技术开发——系统研制和演示——生产”。由于企业往往对军种是否接纳这些技术信心不足，因此，DARPA会有意识地将投资的70%拨给各军种，由各军种的研究机构作为其代理机构与研究机构签订合同，管理并监督日常技术研究工作。同时，通过这种投资方式，DARPA在各军种内培养了一批业务骨干。这些业务骨干不仅向企业荐新技术，还能够指导如何将这些技术纳入军种采办计划。一旦军种接受，便可顺利完成技术转移。

（3）大型综合系统级技术转移

该转移流程可归纳为“DARPA计划——概念和技术开发——系统研制和演示——军种组织生产”。对于大型综合系统，DARPA往往会采取样制造的方法以验证新系统的效费比，确定能否满足作战部门的要求，进而争取国防部对该项目的投资。例如，“全球鹰”战略无人侦察机就釆用这种转移方式，DARPA通过制造样机进行先期技术演示，验证新系统的效费比和满足作战需求的能力，并降低新系统的研制风险，使作战部门确信新系统具有较大军事应用价值且经济可承受。该类科研项目如果规划不当，容易造成投资滞后，影响样机的研制进程。为此，DARPA在新系统项目研制启动前，就要与接收系统的军种磋商并签署谅解备忘录，确保样机向军种转移，同时，积极争取国防部对该项目的投资。 

[1]一个空间倡议组织，支持商业空间工作和计划，以降低空间进入成本。

[2]DARPA Strategy Plan 2007[R].DARPA, 2007

国防工业出版社   2018年8月