【原创】大学去行政化 乃大学本性的回归

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出大学要“推进政校分开，管办分离”“逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。深入推进管、办、评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。

我个人认为，去行政化，乃大学的真正回归。

大学首先是个教育、科研，学术和思想碰撞的场所，而不是官场。取消行政级别，让大学摆脱行政化的制约，就是为了让大学有更多的独立性、自主性，能按照学术的规律办事。只有让大学充分发挥思想自由，才能出更多的思想、更多的学术成果。

由此可见，取消学校的行政级别，就是要建立起一套适合我国国情的大学运行管理体系，包括资源的分配、权力的分配、利益的分配，也就是说，我们不但要摘掉学校的官帽，更重要的是下放权力，让学校回归教育本位，让学术和教育在校园内起主导作用。如果主管部门依然把所有的权力紧紧抓在手里，那么大学依然无法摆脱权力体系的掣肘，学术自由、思想自由就无从谈起。

高校去行政化是项很艰巨的工作，需要各方面下定决心，才能逐步实现。

1.更新思想观点。要把高校当作育人基地、学术机构，而不是行政部门、工厂企业。追根溯源，现行等级森严的高校行政机构、行政化管理模式是计划经济甚至是革命战争时代的产物，与现行的市场经济、知识经济以及改革开放的大格局已不相适应。不能认为社会上仍分行政等级，仍按行政化管理，而大学行政化管理就不能取消。

2.取消高校等级制。建设“985”大学和“211”大学是必要的，但没有必要把大学划分为副部级、厅级、副厅级。

3.理顺政府与高校的关系，落实高校办学自主权。去行政化不是不要政府行政部门和行政管理。政府对公办学校理所当然要承担办学者和管理者的责任。但政府应改变直接管理高校的模式，实施宏观管理，如制订相关法律、法规、方针、政策、规划，监督学校的办学质量等。

4.理顺学校内部的各种关系。高校去行政化本意是要按学术规律、教育规律办学，并不是不要行政管理、不要行政人员，而是要理顺党委、行政( 校长) 、学术委员会、教职工代表会四方面的关系。切实做到“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”遵循教育规律，办好人民满意的大学。

5.建立大学校长及管理人员职业化制度。大学管理是门科学，从业者应有专业知识和能力，不是任何一个教授、院士都能胜任的。必须要构建高等院校、科研院所等学术机构的干部选拔制度，以完善大学管理的职业化制度。

该文原发表于《唐都学刊》2014年第1期。作者：申亚民，西安文理学院教授，陕西师范大学硕士生导师。西安市有突出贡献专家，西安市人民政府督学、西安市职业教育与成人教育专家委员会委员。西安市第十二届政协委员，陕西省人民广播电台陕广新闻特约评论员。主持完成国家社科基金等项目10余项。出版学术专著3部，发表学术论文20余篇，获得市级以上研究成果奖项10余项。原创授权发布，转载请注明出处：来自微信公众号历史真有趣（lszyqwx），违者追究法律责任。