源点注：本文来源于《市场监督管理》半月刊2019年第3期市场监管总局。

在机构改革前，作为企业注册登记部门，国家工商总局建设了国家企业信用信息公示系统，是基础数据产生和重要信用信息源部门。国家质检总局相关的国家标准化管理委员会，下设全国社会信用标准化委员会，牵头起草了一系列信用标准，信标委秘书长汤万金。

以上两家加上食药监总局合并成巨无霸市场监管总局，是当之无愧的信用重头部门。分管副局长马正其，具体工作在信用监管司，现任司长常宇，副司长庹登夫。

根据机构改革方案，

信用监督管理司，拟定信用监督管理的制度措施。

组织指导对市场主体登记注册行为的监督检查工作。

组织指导信用分类管理和信息公示工作，承担国家企业信用信息公示系统的建设和管理工作。

建立经营异常名录和“黑名单”，承担市场主体监督管理信息和公示信息归集共享、联合惩戒的协调联系工作。

以下的文章是常宇司长的首次长文亮相。

市场监管总局信用监督管理司司长   常宇

岁月不居，天道酬勤。2018年，信用监管条线以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，贯彻落实国务院决策部署和总局工作安排，团结一心、不惧挑战，各项工作取得了令人满意的成绩。

● “双随机、一公开”监管稳步推进。《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》已经国务院同意，即将印发实施；总局相关制度机制也基本完成了整合、融合，“双随机、一公开”监管规范化、专业化程度显著提升。全年各级市场监管部门共抽查企业160.1万户次，抽查比例达5.28%。

● 涉企信息归集共享机制不断完善。与司法部、公安部、中国银联等签署合作协议，国家企业信用信息公示系统归集、公示涉企信息6.29亿条，网络页面累计访问量达736.74亿人次，公示系统App、微信客户端上线3个月访问量即突破10亿人次。

● 信用惩戒威力彰显。相关部门和地方依据《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》对549万经营异常名录企业采取限制、禁入等信用约束和联合惩戒措施，“一处失信、处处受限”的局面正在形成。

● 企业年报保持稳定。2017年度全国企业年报率达到91.5%，依托年报大数据形成的分析报告为各级党委政府决策提供了有力支撑。总局会同海关总署精简127项海关年报事项，推进整合330项外资企业年报和62项外汇存量权益登记事项，进一步降低企业制度性交易成本。

李克强总理提出“健全以‘双随机、一公开’监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制”，为下一阶段继续加强事中事后监管指明了方向。2019年，我们将立足全面深化“放管服”改革的新要求和市场监管系统机构改革、职能调整的大背景，抓好各项制度措施的设计和落实。

完善信用监管制度设计。启动《企业信息公示暂行条例》及《严重违法失信企业名单管理暂行办法》等各项配套规章的修订工作。探索建立信用修复、市场主体强制退出机制，整合市场监管各领域“黑名单”，进一步突出信用监管的基础性作用。

全面推进“双随机、一公开”监管。新的制度设计需要包括总局在内的各级市场监管部门切实贯彻执行。总局层面将整合相近的抽查任务，“一个声音对基层”，对抽查事项清单中的监管事项不再部署全覆盖、巡查的要求，减轻基层负担；地方各级市场监管部门突出问题导向，有针对性地开展定向抽查，提高发现问题的能力，让这一制度真正发挥对守法者“无事不扰”，对违法者“利剑高悬”的作用。

强化涉企信息归集应用。梳理更新《政府部门涉企信息归集资源目录》，推动各部门即时归集共享涉企信息。加强市场监管部门内部数据整合，力争涉企信息全口径“应归尽归”。优化公示系统对信用监管的基础支撑作用，在广泛全面公示存量信息的基础上，积极对接“放管服”改革各项措施。

探索信用监管制度措施。监管方式改革永不止步。积极探索企业信用风险分类管理，实现监管资源合理配置和高效利用。引导行业协会、平台型企业充分发挥组织、协调、规范、引导功能，实现社会共治。

持续抓好年报公示。将提升企业责任意识和履行年报公示义务的主动性、自觉性作为工作着力点，采取紧抓关键节点、紧盯重点人群、调动社会力量、政府购买服务等务实管用的方式方法，确保年报率稳定在85%以上。

不忘初心再出发，牢记使命启新程。我们要站在时代新起点上，深刻践行以人民为中心的发展思想，牢固树立“管优不是管乱、管活不是管死”的市场监管新理念，让改革措施落地生根，让各类企业轻装上阵，让守法守信蔚然成风，为维护市场秩序、创造良好营商环境而不懈努力！

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