《世界经济》2023年第8期|目标驱动创新：来自地方政府工作报告的微观证据

《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》出台后，地方政府开始重视自主创新对经济发展的引领作用。上海、重庆、天津、苏州等城市逐步将“全社会研究与开发经费占生产总值的比例”纳入政府工作目标中，但其他城市仍较少明确这一目标。截至2019年，全国仅有60余个地级市设定了研发投入目标。党的二十大报告将科技创新提升到前所未有的高度，强调坚持创新在中国现代化建设全局中的核心地位，完善科技创新体系，提升国家创新体系整体效能。在此背景下，地方政府设定创新目标是否影响企业创新行为？其影响机制如何？此问题的回答对于地方政府推动“创新目标责任制管理”，乃至加快创新驱动发展战略实施具有重要的理论和现实意义。

研究结果显示，地方政府研发投入目标的设定显著提升了企业创新水平。机制分析表明，政府研发补贴、税收优惠落实、信贷资源支持以及企业人才结构优化是研发投入目标促进企业创新水平提升的主要作用路径。进一步研究发现，研发投入目标的五年规划与设定连续性有利于促进研发投入目标对企业创新水平的提升。但是，研发投入目标设定的“层层加码”将在中长期损害创新质量。

首先，该文首次评估了地方政府设定创新目标的微观经济后果，拓展了政府目标责任制考核的经验文献。相较于已有文献集中分析地方政府经济增长目标和环保目标的相关后果，该文进一步考察了地方政府创新目标设定对微观企业行为的影响，有助于加强对“目标责任制考核”这一中国特色制度的理解。

其次，从目标驱动视角厘清了政府行为对企业创新的影响，丰富了“目标责任制考核”这一中国特色制度安排对企业微观创新行为影响的经验证据，也从制度层面为理解中国创新的快速崛起提供了潜在解释。

最后，研究结论为提升国家创新体系整体效能提供了重要启示。设定创新目标可以提升企业创新水平，进而推动创新驱动发展战略的实施。然而，从全体地方政府来看，创新目标设定仍存在较大提升空间。因此，推广创新目标设定对提升国家整体创新水平具有重要价值。

首先，该文发现地方政府研发投入目标的设定显著加大了企业的创新激励，表明推广地方政府创新目标管理有助于提升国家创新体系的整体效能。因此，中央政府应自上而下鼓励地方政府设定创新目标。尤其是，向中西部地级市推广创新目标管理制度将更大范围提高企业创新水平，从而助力强化企业科技创新主体地位，推动地区经济高质量发展。

其次，研究表明在五年规划中设定目标及连续设定创新目标的城市对企业创新激励效果更为明显。鉴于此，中央政府应该鼓励地方政府坚持创新目标管理，保持地方创新目标管理的科学性和连续性。

最后，结果显示地方政府研发投入目标“层层加码”在长期中会损害企业创新质量。因此，地方政府应制定适宜的创新目标，防止“层层加码”乱象的发生。总而言之，地方政府必须坚持“质量第一，效益优先”的高质量发展之路，进行多维度目标考核，真正激励企业创新数量和质量的双重提升。