《财政研究》胡玉凤等：农村产业融合背景下政府补贴对产业链增值的影响：

农村产业融合背景下政府补贴对产业链的影响

胡玉凤 丁友强

内容简介

农村一二三产业融合发展规划的提出对提高农民收入、转变农村经济增长方式和提升整体经济发展质量具有重大战略意义；2015年以来，政府资金支持农村产业融合发展的成效已初见端倪。在农村产业融合发展背景下，必须重新审视政府财政支持农业发展的相关政策，政府补贴的研究层面也需拓宽；相应财政补贴改革对农村产业链产出的影响，及背后的作用机理是当前面临的重要课题，本文试图通过扩展两部门生产函数，揭示农村产业部门之间的内部关联，并寻找补贴政策与产业链增值之间的答案。

关于农业补贴的研究，国内外学者做了丰富的研究积累，但通常是局限于单一部门，用统计方法分析政府补贴对农业或经济增长的影响，抑或是农业补贴政策的探讨，抑或是农业生产效率的差异；鲜有从农村产业融合视角来分析补贴政策与产业内部的关联。显然，现有研究成果并不能满足我们对于新问题的探讨。

本文的研究问题是：政府对农业的补贴、对农产品加工制造业的补贴，以及对消费性服务业的补贴是否会带来产业链增值的差异？基于现有学者的研究，并做如下改进：一是考虑产业内部的投入产出关联，通过扩展两部门生产函数，构建产业融合的产业链产出函数；二是从补贴配置方式的角度，分别揭示政府补贴通过提升被补贴部门产出，进而促进下游部门产出增加，最终实现产业链增值的作用机理；三是基于2003–2017年我国省际面板数据，估计部门之间的关联性，并用以模拟政府补贴配置方式对产业链增值的影响。

结果表明，随着补贴系数增加，对农业和农产品加工制造业的补贴可以使产业链产出呈边际递增趋势；受到部门产出规模和产出增长率的影响，使得对农产品加工制造业的补贴带来的产业链增值趋势更明显；对消费性服务业的补贴使产业链产出呈边际递减趋势，且农业和农产品加工制造业的产出规模和产出增长率越大，产业链增值越缓慢。

基于本文的研究结论，针对农村产业融合背景下产业链增值的关键问题，提出几点政策建议：一是优化农业生产结构，发展现代农业。提高优势农产品生产效率，促进小农户与现代农业有机衔接，保证农产品生产规模化、标准化和专业化，实现农业生产现代化。二是创新发展农产品加工制造业，促进农业生产与农产品加工制造业的融合发展。通过农业产业链延伸，结合现代化生产工艺，创新生产技术，拓展农业多种功能融合发展方式，提高农产品全方位转化增值效率。三是明确补贴配置对象，引导政府资金向关键产业部门渗透。由于政府对不同产业部门的配置直接决定了补贴的边际效用，为确保政府补贴投向的精准与高效，应加快补齐农村产业融合发展的短板，加大政府资金补贴力度，加强对政府补贴配置的监管，健全政府财政资金评价体系，引导农村一二三产业融合持续健康有序发展。

胡玉凤，上海财经大学商学院，博士研究生

丁友强，山东财经大学工商管理学院，博士研究生

（本文内容由作者提供，仅代表作者个人观点）

全文刊发《财政研究》2019年第11期