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《财政研究》冯俏彬等：新冠肺炎疫情对我国财政经济的影响及其应对之策
新冠肺炎疫情对我国财政经济的影响及其应对之策
冯俏彬 韩 博
内容简介
2020 年初，新冠肺炎疫情猛烈袭击我国并向全球蔓延。目前，全球各大洲近二百个国家和地区都已发现新冠肺炎疫情，累计感染人数还在不断增长之中。新冠肺炎疫情对全球经济、社会、生产、生活、政府治理和国家关系正在产生广泛而深远的影响。一般认为，如果没有疫情影响，2020 年我国 GDP 增长率为 6%左右。疫情发生后，对2020年经济增长最乐观的情形是下行一个百分点到 5% 左右，最悲观的是下行到 2.6%，居中的情形是 3.5%。本文基于以上预测以及当前疫情发展信息，初步评估了其对 2020 年财政收支的影响程度。我们的研究发现，新冠肺炎疫情将导致 2020年我国财政减收增支1.2万亿元—1.7 万亿元，而这还没有算上后期对于军队参加防疫工作的财政补助、对于应急征用的后期补偿支出以及可能出台的后续支出政策。受 2019 年减税降费政策的后续影响，2020 年仅“落实落细减税降费政策”为社会减负的金额仍将在6000 亿元左右。这部分因素再加上新冠肺炎疫情导致的减收增支，合计在 1.8万亿元—2.3 万亿元之间，这相当于又搞了一次“更大规模的减税降费”。做好 2020 年财政平衡工作“压力山大”。本文建议，要财政收入、财政支出、赤字债务“三管齐下”、多措并举，一方面调整支出结构，提高赤字率和债务规模，另一方面积极挖掘收入侧的潜力，提高财政部门对于政府收入的统筹安排能力，努力谋求 2020 年财政收支基本平衡，全力支持国民经济实现“六稳”，保持经济社会稳定。第一，将财政赤字率提高到 3.5%，由此可多释放出 5000 亿元的公共资金，用于弥补一般公共预算收支缺口，支持地方实现“三保”，稳定经济社会运行。第二，扩大地方专项债务规模，可将地方政府专项债务从2019 年的 2.15 万亿元提高到 3.5 万亿元左右，与此同时中央政府还要适当“加杠杆”，发行部分中央特别国债，启动一些全国性重大建设项目。具体而言，中央财政投资的重点是与国家长远发展相关的战略性、网络型基础设施建设，地方财政投资的重点是市政、民生、信息、水利设施建设等方面。第三，大力优化财政支出结构，要特别注意适应我国发展阶段的变化，切实将财政支出的重点向基本公共服务、民生领域倾斜，财政支出结构要更多转向社会安全网建设。要实行全面绩效预算，提高财政资金的使用效率。第四，从收入侧进行挖潜，拓宽财政收入渠道。适当提高基础养老金的中央调剂比例、全面落实将国有资本经营收益上缴公共财政的比例提高到 30%、按 10%收取部分行政事业单位国有资产经营收益、鼓励地方政府加大土地使用权收入调入一般公共预算的力度等，全力做好2020年财政收支平衡工作。
论文框架概览
作者简介：
冯俏彬，国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长，教授，中共中央党校（国家行政学院）博士生导师
韩 博，中共中央党校（国家行政学院）经济学教研部博士研究生
（本文内容由作者提供，仅代表作者个人观点）
全文刊发《财政研究》2020年第4期
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策划：邢 丽
采编：于婧华 刘柯彤（实习）
（封面图片来源：https://www.fotor.com.cn）
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