全国268个地级市财政实力全景（2021）

■截至2022年4月4日，全国293个地级市共268个披露了较完整的2021年财政数据，本文以此为样本，分析全国地级市财政实力的现状和变化。

■2021年，受经济企稳和工业品价格上涨带动，全国地级市一般公共预算收入实现恢复性增长，财政自给率明显回升。2021年268个地级市一般公共预算收入同比大幅增长10.6%，一般公共预算支出同比微降0.5%，总体财政自给率由2020年的48.3%大幅上升至53.7%，结束了2018-2020年的连续下行趋势。2021年，财政自给率上升的城市达到255个，占比95.1%。财政自给率改善的同时，财政收入的质量也有所提升，税收占比微升、土地财政依赖度降低。2021年268个地级市一般预算收入税收占比中位为70.0%，环比上升0.4个百分点；受土地市场下行影响，土地财政依赖度中位回落1.4个百分点至48.2%。

■当前来看，（1）华北区域：财政自给率居全国中上水平，内蒙古相对偏弱。华北三省财政自给率居全国中上游，内蒙古相对偏弱且区域分化较为显著。华北区域自给率较高的城市有晋城、太原、廊坊、唐山、鄂尔多斯等。（2）东北区域：黑、吉自给率偏低，辽宁尚可。2021年黑、吉、辽财政自给率25.5%、31.0%、46.9%，排名全国24位、22位、8位；东北自给率较高的城市集中在辽宁，包括大连、沈阳、盘锦等。（3）华东区域：财政实力整体较强，江浙闽鲁领先。2021年浙江、江苏、福建、山东、安徽财政自给率排名全国前十，其中杭州、苏州、南京、常州、宁波、无锡自给率遥遥领先，超85%；江、浙地级市一般预算收入税收占比也在全国明显领先。（4）中南区域：分化，财政自给率广东领先。广东2021年财政自给率77.4%，居全国第1，河南和“两湖”处全国中游，广西处下游。财政自给率较高的城市有深圳、东莞、佛山、武汉、长沙、郑州等，超70%。（5）西南区域：财政自给率整体处于全国中下游，省会城市较强。川、贵、云2021年财政自给率42.6%、35.2%、34.3%，居全国第13位、18位、19位。省会城市实力领先，贵阳、成都、昆明自给率均在60%以上；毕节、铜仁、巴中、昭通、普洱等自给率偏低。（6）西北地区：财政实力偏弱，甘肃、青海自给率低。宁夏、新疆、甘肃、青海2021年财政自给率为32.2%、30.0%、24.9%、17.7%，居全国后列；西北城市多数财政自给率在全国中位之下。

■风险提示：数据统计具有不完整性；数据口径差异；城投监管政策超预期；宏观经济超预期等。

截至2022年4月4日，全国293个地级市共268个披露了2021年财政数据，本文以此为样本，分析全国地级市财政实力的现状和变化。评价财政实力本文主要参考指标为财政自给率，反映财政收支平衡情况，另外我们考察一般预算收入税收占比、土地财政依赖度（政府性基金收入/（一般公共预算收入+政府性基金收入）），补充反映财政收入的质量。

2021年，受经济企稳和工业品价格上涨带动，全国地级市一般公共预算收入实现恢复性增长，财政自给率明显回升。2021年，全国268个地级市一般公共预算收入总额为7.4万亿元，同比大幅增长10.6%；一般公共预算支出总额为13.8万亿元，同比微降0.5%；总体财政自给率由2020年的48.3%大幅上升至53.7%，结束了2018-2020年的连续下行趋势。2021年，财政自给率上升的城市达到255个，占比95.1%。

2.1. 华北区域：财政自给率处全国中上水平，内蒙古省内分化明显

华北区域财政自给率整体位于全国中上游。2021年山西、河北、内蒙古财政自给率分别为56.2%、47.1%、44.8%，排名全国第6、7、12位。实力较强的山西2021年财政自给率明显上升（+11.2pct）。

省内财政实力分化最明显的是内蒙古。乌兰察布、巴彦淖尔、赤峰2021年财政自给率仅15.8%、22.0%、22.3%，居288个地级市第255、226、224位（由高到低）；鄂尔多斯财政自给率则达到75.7%。山西自给率较高的是太原和晋城，均在60%以上，运城和忻州较低；河北各地级市差异较小，廊坊和唐山财政自给率最高，在60%以上。

从财政收入质量来看，河北地级市税收收入占比整体较低，披露数据的6市一般预算收入税收占比均低于全国中位（70.0%）。华北披露数据的地级市中，运城土地财政依赖度较高，在50%以上。

2.2. 东北区域：黑、吉自给率偏低，辽宁尚可

东北区域黑龙江和吉林财政自给率位于全国下游水平，辽宁位于中上游。2021年黑龙江、吉林、辽宁财政自给率分别为25.5%、31.0%、46.9%，排名全国第24位、22位、8位，2021年财政自给率分别同比上升4.3pct、4.7pct、2.7pct。

分城市来看，黑龙江和吉林的地级市财政自给率多数偏低，其中黑河、齐齐哈尔、绥化、伊春、辽源、四平、白山、白城在20%以下，在268个地级市中排240名以外；辽宁的地级市财政自给率相对较高，其中盘锦、大连、沈阳最高，分别达到80.5%、75.3%、74.9%，排名全国第17位、30位、31位。

从一般预算收入税收占比看，长春、本溪、营口、沈阳占比较高，分别达到84.3%、86.3%、79.5%、79.2%。从土地财政依赖度来看，东北城市多数不高，除辽源外均低于全国中位。

2.3. 华东区域：财政实力整体较强，江浙闽鲁领先

华东区域财政自给率整体较高。2021年浙江、江苏、福建、山东、安徽、江西财政自给率分别为75.0%、68.7%、64.9%、62.2%、46.1%、41.5%，排名全国第2位、3位、4位、5位、10位、15位。

分城市来看，杭州、苏州、南京、常州、宁波、无锡财政自给率遥遥领先，2021年达到99.7%、97.1%、95.1%、89.1%、88.6%，均排名全国前十。华东六省中财政自给率相对较低的城市有阜阳、丽水、六安等，均在30%及以下。

从财政收入质量来看，江、浙地级市税收占比明显领先。浙江除舟山外，税收占比均在80%以上；江苏全部地级市税收占比均在75%以上。同时浙江和江苏地级市的土地财政依赖度较高，平均为60.3%、56.5%。

2.4. 中南区域：分化，财政自给率广东遥遥领先 

分城市来看，广东的地级市财政实力较强，深圳、东莞、佛山、惠州、中山、广州、江门、珠海8市财政自给率均高于55%，排名全国前70，深圳达到93.2%；广西的地级市财政自给率整体不高，省会南宁最高为50.5%，排名全国第94位；河南和“两湖”的地级市分化较明显，其中长沙、郑州、洛阳、武汉自给率较高，在60%以上，张家界、邵阳等较低，均在20%及以下。

从税收占比来看，湖北地级市表现较好，各市税收占比均超过70%，最高武汉为85.6%；“两广”表现分化，部分城市税收占比较低，河池、百色、云浮等在50%左右，东莞、广州等达到75%以上。各地级市对土地财政的依赖度较为分化，从已公布数据的城市来看，佛山、岳阳、常德等土地财政依赖度较高。

2.5. 西南区域：财政自给率整体处于全国中下游，省会城市较强

西南区域四省财政自给率整体位于全国中下游。四川、贵州、云南2021年财政自给率分别为42.6%、35.2%、34.3%，居全国第13、18、19位。西藏财政实力较弱，2021年整体财政自给率为10.3%，排名靠后。

分城市来看，西南各省内部财政实力分化明显，省会城市实力较强，贵阳、成都、昆明财政自给率为62.6%、75.9%、74.2%，排名全国第48、25、33位；贵州毕节、铜仁，四川巴中，云南昭通、普洱等财政实力较弱，自给率在20%以下。

从税收占比来看，省会城市相对最强，贵阳、成都、昆明分别达到75.1%、75.0%、78.5%，较弱的城市有巴中等。从土地财政依赖度来看，西南地区多数城市较高，64%的城市高于全国中位，眉山、巴中、铜仁最高，为71.3%、68.3%、67.3%。

2.6. 西北区域：财政实力整体偏弱，甘肃、青海自给率低

西北地区五省财政自给率整体位于全国中下水平。陕西财政实力相对较强，2021年财政自给率为45.7%，排名全国第11位；宁夏、新疆、甘肃、青海整体财政自给率分别为32.2%、30.0%、24.9%、17.7%，排名全国第20位、23位、25位、26位。

从城市来看，西北地级市多数财政自给率在全国中位之下，相对较好的有乌鲁木齐、克拉玛依、嘉峪关、兰州、榆林、西安等，其他城市均在50%以下。

从税收占比来看，陕西城市总体表现较好，延安、咸阳、安康占比均在70%以上；土地财政依赖度西宁相对偏高，在50%以上。

地方政府隐性债务专题（一）：隐债的界定与监管变迁 

地方政府隐性债务专题（二）：重温隐债化解的三个经典案例

地方政府隐性债务专题（三）：全面解析特殊再融资债

地方政府隐性债务专题（四）：从预算执行报告看28省化债进展

地方政府隐性债务专题（五）：解析重庆“八大投”