27岁副处，58岁落马：仇和的从政轨迹离不开这3个字！

政道儿 2023-06-12

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2015年3月15日，全国两会闭幕后不久，云南省委副书记仇和被查。

当天中午12点55分，中纪委监察部网站发布消息称，仇和因涉嫌严重违纪违法，正接受组织调查。

时年58岁的仇和，是近20年来中国官场颇具争议的“明星式”人物。从江苏沭阳县委书记、宿迁市委书记，到江苏省副省长，再到昆明市委书记和云南省委副书记，在仇和30余年的仕途中，其从政轨迹无不与“拆建修”三字相关。

困难户中的困难户

从江苏盐城市区到滨海县，要走60多公里。从滨海县城到五汛镇，要走30多公里。从五汛镇再到张圩（音同围）村，又要走10多公里。仇和人生的前20年，就是在这里度过的。

2015年3月，环球人物杂志记者孙夏力在专题报道中写道：还记得，2011年12月去五汛镇采访时，这里一家小吃店的老板说，这里“没有不认识他的”，接着又警惕地问我：“你们是要写他好还是写他坏啊？写他坏可不行，我们这好不容易出一个名人，不能写坏了。”如今看到仇和落马的新闻，不知这位老板和镇上的居民都作何感想。

从五汛镇开车到张圩村，路不难走。仇和家的老宅子还在那里，已经无人居住，由邻居帮忙看管着。村民们告诉我：过去村里一直是土路，直到前几年才铺成水泥路。仇和的家并不在村里的主干道上，按说是不应该给铺的。但想到仇和已经当了大官，村里就把他家到主干道的路也铺成了水泥的。

“仇”姓在全国很少见，但在盐城市却是个大姓，路上随便找个人问问，他一定有几个姓仇的同学或同事。在网上还能查到盐城仇姓的字辈排序：“念加锦高玉广明。”不过，仇和的名字并没有按照这个字辈排序，因为他们家实在是太穷了。仇和的父母都是地地道道的农民。仇和1957年1月出生，家中排行老四，上面是三个姐姐，童年遇上了“三年自然灾害”。据当地人回忆，“当时谁家要是有三四个孩子，肯定都饿得揭不开锅”，可仇和的父母却生了9个，可谓困难户中的困难户。

仇和能读书，是牺牲了三个姐姐上学的机会换来的。小学毕业后，他考上了镇上的五汛中学，在那里上了初中和高中。在五汛中学的校史陈列馆里，记者看到一个名为“桃李馥郁”的板块，专门介绍优秀校友。第一张大照片就是仇和。

仇和1971年入学，当时正值“文革”时期。在五汛中学的校史中这样描述当时的情况：

“十年浩劫中，压倒一切的阶级斗争，在教书育人的五中校园里流下了累累创伤……在动荡曲折的‘文革’中，五中人没有因此而消沉……一批批优秀的学子脱颖而出，后来在社会各界成为杰出的人才：仇和……等校友便是其中的代表。”

仇和的舅舅陈乃跃曾在五汛中学当美术老师，记者去的时候他仍然住在中学旁边低矮破旧的平房里。在他眼中，仇和是个好学生，有时候也是个“刺头”：“他那个时候身上就有很强的政治性，遇到什么不平之事都敢出头，甚至直接去找校长理论。”

1975年，仇和高中毕业，但国家还没有恢复高考。仇和的叔叔当时是村长，便安排他在生产队工作。仇和先后当过生产队计工员、副队长、队长、村团支书。

1977年底，高考恢复了，仇和马上报名参加。1978年2月，仇和开始在南京农学院（今南京农业大学）植物保护学系植物保护专业学习。

27岁跻身副处级

仇和25岁时从南京农学院植物保护专业本科毕业，被分配到江苏省农科院。27岁，他便成为副处级的院团委书记。

1996年，本隶属于淮阴市的宿迁县，被撤县组建地级市。在农科院和科委摸爬滚打了十余年的仇和，终于有机会真正从政一方了。他被从科委直接派遣到宿迁市筹建领导小组。

同年，仇和成为副厅级的宿迁市副市长，不久后，兼任辖区内沭阳县县委书记。

正是在沭阳，仇和的名字开始传播出去。

在沭阳，仇和做了四件事：修路、种树、推广城镇化和发展工业园区。

据当时媒体报道，全县黑色路面只有五六十公里。而在仇和主政三年后，包括黑色路面、砂石路在内的公路总里程已经达到2200余公里，是三年前的几十倍。

大兴土木，必然财政紧张。如此倍增的修路计划，底气来自之后被媒体广泛报道的那个决策：每个财政供养人员扣除工资总额的10%，每个农民出8个义务工。

当时的一篇媒体评论认为，仇和的做法，即便真的是想通过暴风骤雨式的改革，推动中国农村基层负重难行的落后现状，但他的行为模式仍然违背了基本的社会工作规律。

仇和庭审现场

至于种树，至今仍可寻到当年仇和广泛推广的杨树林的影子。起初，很多农民反对种树，理由是先解决口粮问题。宿迁一位退休干部告诉《第一财经日报》记者，实际上，当年的种树计划，为之后沭阳木材工厂的发展做了很好的铺垫。

据沭阳县官方描述，仇和时代，林木发展成为整个沭阳经济的抓手。出身植物保护专业的仇和，彼时，将自己的专业发挥到了极致。以至多年后，其调任昆明市委书记，在改造当地一处小商品市场之时，仍不远万里，从江苏调观赏树木入滇。

相比修路和种树引发的争议，城镇化改造和工业园区的推广，最大的问题是拆迁引发的矛盾。彼时当地顺口溜说：

“仇和望一望，拆到南关荡。”

“拆了你莫哭，没拆你莫笑，那是仇和没看到。”

但仇和曾自诩，每一次争议都伴随着仕途上的惊喜。

忙得忘记纳言善听？

2006年，在宿迁十年之后，仇和升任江苏省副省长。次年底，仇和调任云南省委常委、昆明市委书记。

伴随着外界的争议，昆明当地官民商都对仇和抱以热望。

“纳言善听”这四个字，是该省政协原副主席杨维骏对仇和的最初评价。杨维骏曾举报云南省委原书记白恩培（2016年10月9日，因受贿、巨额财产来源不明案，被判处死刑，缓期2年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产，在其死刑缓期执行2年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。已经被开除党籍和公职）。

2020年6月9日，原云南政协副主席杨维骏因突发性肺炎去世，享年98岁。

上任之初，仇和便来到已经退休的杨维骏家中征求意见。杨维骏当时提出，要带四个专家与仇和探讨三个问题：如何治理滇池污染；如何建设现代新昆明；如何转变政府职能。

随同仇和前来的官员表示，仇书记最喜欢听取不同意见。抱着很大希望的杨维骏开始等待，但个把月后仍无音讯。当年八月十五，仇和特意安排人给杨维骏送了两盒月饼，然而，听取上述三个问题的时间，却一直没有安排出来。最终，杨维骏得到的解释是，仇书记太忙。

仇和庭审现场

当时，白恩培正大力推广“大云南”策略，这曾遭到杨维骏的极力反对。杨维骏也最担心仇和到来之后继续这一方针。

杨维骏的担心不久就得到了应验，相比白恩培的“大云南”计划，仇和推行的政策更进一步，首先发起了昆明历史上最大的城中村改造计划，先后启动了80多个城中村的改造项目。昆明一位房地产商告诉记者，仇和到任之时，昆明财政与国内同类城市相比，属于中低水平，“向土地要财政，是仇和最大的从政经验，城中村改造正是为此铺路”。

仇和也曾向各路商人推介昆明的房地产市场，他如此分析：

首先，看一个城市房地产市场是否饱和，要看这个城市的居民能够住上永不拆迁、永不搬迁的标准化住房的比例有多高，如果达到89%以上说明房地产市场基本饱和，而昆明不到50%，仅城中村中就居住着100多万人；

其次，省内有个很特殊的现象，很多州市的居民一生最大的心愿就是能到昆明购房置业；

三是昆明适宜人居，近几年越来越多的省外、南亚、东南亚地区的人来昆明购房。

一时间，全国各路房地产商云集昆明，其中难免裹杂着与仇和熟悉的“关系户”。杨维骏表示，多份举报材料都表明，仇和在其中存在官商勾结的现象。

云南滑铁卢：祸起螺蛳湾？

《第一财经日报》记者曾经在昆明采访期间发现，城中村改造项目遗留下来的问题比比皆是，很多处于烂尾状态。

仇和主政昆明期间，最为知名的项目是螺蛳湾。

上世纪80年代末，由于昆明市城市改造需要，在昆明市青年路路边摆摊的大批个体工商户搬迁到螺蛳湾。以此为基础，螺蛳湾成为昆明乃至云南最大的百货批发商业中心。

2008年，仇和到任后，螺蛳湾国际商贸城成为重点招商引资项目，总投资为320亿元，其形式是借鉴义乌小商品城的发展模式。

其实，早在仇和主政宿迁期间，便曾复制过义乌模式，即投资超过26亿元的宿迁义乌商贸城。

此次相比宿迁而言，更被全国舆论认为“罕见”。新螺蛳湾项目计划占地12000亩，建筑面积超千万平方米。

新螺蛳湾项目引发了重重矛盾，例如暴力拆迁事件、非法占用耕地问题、动迁补偿和安置问题。知情人士表示，仇和被查的主要原因是在城中村尤其螺蛳湾项目中存在官商勾结。

另有知情人表示，新螺蛳湾项目绿化当中，很多价值不菲的观赏树木均是远路从江苏运抵昆明，其中是否存在利益输送问题，有待权威机关调查。

2011年12月，仇和卸任昆明市委书记，转任云南省委副书记。

杨维骏表示，当时白恩培离任云南省委书记已成定局，按照白的部署，省委书记之职由仇和接任。这一方案遭到省委很多老领导的坚决反对，最终未能如愿。

2016年12月15日，贵州省贵阳市中级法院公开宣判：对仇和以受贿罪判处有期徒刑十四年零六个月，并处没收个人财产200万元；对仇和受贿所得财物及其孳息予以追缴，上缴国库。

仇和的10件往事

1、仇和强令全县干部上街打扫卫生

仇和在沭阳县委书记任上做的第一件事，就带来了争议。上任当晚，他夜巡城区，结果在路边4次踩到大便。一位老干部拉着仇和的手，指着院子旁堆积如山的垃圾甚至哭起来：“这还像人住的地方吗？”

全县5000多名机关干部被仇和勒令充当“清洁工”，两周之后，环境有了明显改观。但议论随之而来，说他“不抓工，不抓商，只抓四面光”。

2、仇和大会上公开与公安局长对吵

在连续几次部署严打后，仇和却发现上午开会，下午就有人通风报信，“治安的问题是警匪一家。”在全县政法系统大会上，仇和这句话遭到公安局长姜正成的当场顶撞：“这是对我们公安局的侮辱，你要收回这句话，挽回影响。”

“当着千多人的面吵啊，”沭阳县一位干部后来告诉记者，“场面乱作一团，仇和脸色铁青，说‘那让事实来证明，我说的对不对’。”

1997年2月20日，姜正成被免去公安局长职务，调县委政法委工作。新任局长王守明查出沭阳5年来非正常保外就医、非法取保候审人员达1884人。其后，沭阳一夜之间调动41个派出所长异地轮岗，对嫌犯展开追捕。仅1997年一年，全县就破获各类刑事案件4656起。

3、仇和打手机查岗

乡镇干部曾极为头痛仇和神出鬼没的巡查，一位镇长家在县城，仇和打手机查岗：“你在哪里？”镇长说，“我在办公室啊。”“那你马上用办公室电话打到我手机上。”这位镇长一下呆了，仇和说，“我就在你办公室。”这种事情多了，干部们后来养成一个习惯，即使在上厕所时也如实汇报：我在撒尿。

4、儿子游泳不给钱仇和贬其父守岗亭

县公安局一位股长的儿子，到一位外地投资者开的“健康游泳馆”游泳，之后不给钱，还将老板揍了一顿。仇和接到投诉信后，将股长撤职，在游泳馆门前设了一个治安亭，“管不好儿子，你到那里去站岗，只要再出事，都是你的责任。”这位股长半年后才官复原职。

5、仇和拜访下属的家

在就任宿迁市长之后，他到所有省直机关走访，拜见所有副厅级以上干部，这一举动让一些平时门前冷落的单位感觉“很温暖”。有一次下乡暗访后，仇和突然问起身边的一位工作人员，“你的家乡是哪个村？”然后他临时改道前往，也没下车，就绕着屋子转个圈，看了看说：“哦，你就在这长大的。”几年前的一幕，却让这位工作人员至今记忆在心。

6、仇和当街追翻越护栏的妇女

一位中年妇女跨护栏过马路，仇和刚好经过，掉过车头就追，妇女吓得撒腿就跑，结果一直追得这位妇女躲进了厕所。仇和掏手机叫来班子成员中的女同志尤其林，“叫她出来，我就是要让她印象深刻，以后再不敢翻护栏。”

7、仇和点名打瞌睡官员官员辞职

在招商投资专题讲座上，第一排一名官员打瞌睡，长时间没醒。仇和喊道：“第一排在睡觉的，站起来！你叫什么名字？是哪个单位的？做什么职位？”吓醒的官员站在会场上，不敢答话，旁边的人代答：“呈贡县投资促进局的副局长，蒋文辉。”当时仇和没再追究。但两天后，呈贡县紧急召开纪委会议，县长宣布蒋文辉辞职，投资促进局局长向大会作书面检查。过了几天，仇和看到各大报纸对“瞌睡门”的报道，才知道蒋文辉辞职了，吃了一惊。

8、仇和爱搞野蛮拆迁史民怨沸腾

仇和要求城市开发一定要连片、成面地开发，以免新项目只是城中村的“遮羞布”。这多少成了改造扩大化的催化剂。

昆明人民西路94号大院龙斯猷老人气愤地指责，云南省广电局生活小区使用不到三十年，就被当做城中村项目要求限期拆迁。2008年8月7日，五华区借棕树营村改造，竟将昆明贵金属研究所、昆明医学院附一院、大观幼儿园、春城小学等数十个公共单位划入拆迁改造范围，被指为拆迁搭车。

9、仇和强拆防盗笼，无视公民私权

被勒令拆除的还有居民公寓楼阳台周围的防盗笼，不少人认为这是公权力侵犯了私人权益。为了市容，仇和顾不了那么多。但一纸行政指令仍难抵民众积年的生活习惯，不得不节节败退。从要求全区全拆，到临街必拆，再到公务员、教师、律师等强拆，直到现在主干道两侧40米建筑的防盗笼仍属于必拆范围。

10、仇和变卖公共企事业单位

在仇和几年的执政过程中，若论涉及利益群体最广的，当属经济改革。仇和的改革方向，从一开始的出售国有单位的门面房，到所有国企改制“能卖不股、能股不租，以卖为主”，再到拍卖乡镇卫生院、医院，再到出售学校，可谓“一卖到底”。他甚至因此而说过一句极端的话：“宿迁515万人民所居住的8555平方公里的土地上，只要可以变现的资源或资产，都可以进入市场交易。”从2001年始，宿迁全市337家幼儿园、122家乡镇卫生院，相继变为民营，11家县以上医院已有9家完成改制。

来源｜中央纪委国家监委网站、公家人必读、第一财经、人民网、新华社等