【中金宏观】世卫组织定义新冠肺炎为“PHEIC”的影响几何？
北京时间2020年1月31日凌晨，世界卫生组织（世卫组织，或“WHO”）正式将新型冠状病毒定义为“国际关注的突发公共卫生事件”（Public Health Emergency of International Concern，PHEIC），但未实行国际贸易/旅游限制[1]。接下来，不排除WHO进一步将湖北定义为疫区的可能。总体而言，WHO昨晚的表述相比市场预期更为温和。我们借此文介绍PHEIC定义的含义，后续演变及潜在宏观影响。我们也将跟踪WHO在此问题上的最新动向。
正式宣布为PHEIC后，理论上说WHO缔约国可以在满足相关条件后合法拒绝相关人员、货物出入境，且为定义为“疫区”的先决条件。2003年SARS时期WHO向全球发出健康警告、并定义SARS疫区。借鉴这一做法，PHEIC于2005年写入《国际卫生条例》（具有国际法效力）。通常情况下，除正常的检验检疫外，WHO缔约国（简称“缔约国”） 不能以疫病防治为由明显干扰[2]货物、人员的出入境。然而，宣布为PHEIC后，缔约国在向WHO提供充分依据后[3]，可以合法地对符合条件（例如来自“疫区”的）的人员、货物采取一系列检查措施，并可以拒绝其出入境[4]。所以，这一判定对宏观经济的主要影响体现在货物及服务贸易。对此次新冠病毒的判断中，WHO表示由于“中国政府已经采取了非常有力的措施”，且“目前仍有可能打断病毒的传播”，“目前不推荐实行国际贸易/旅行的限制”。如果缔约国实行相关卫生措施，明显干扰国际贸易/旅行，应当在48小时内向WHO提供科学和公共卫生依据。2005年后，历史上正式定义为PHEIC的疫情包括：2009年的H1N1流感、2014年的小儿麻痹症、2016年寨卡病毒、2014与2018-20年的埃博拉病毒。
WHO定义疫区以“省/市”为单位、而非国家，且日度评估。对比“非典”时期中国先后有10个省/直辖市被定义为“疫区”，本次疫区可能只有湖北一省。WHO宣布PHEIC后，可能会定义“疫区”，而疫区往往以省/市为单位，而不是国家，且同一国家不同省市定义和解除“疫区”定义的时间视具体情况可以不同。“非典”时期定义为“疫区”的平均时长为三个月左右。WHO在定义疫区时，一方面会参考疾病传播的客观指标[5]，另一方面也会与当地政府进行沟通。考虑到湖北以外地区感染人数较为有限、且中国政府已经采取了较为严格的隔离措施，我们认为世卫组织大概率只会将湖北定义为疫区。
若仅湖北省被定义为“疫区”，则世卫组织这一决定本身可能对经济的边际影响较有限、但对部分制造业行业的贸易量会带来一定影响。“非典”时期10个省市先后被定义为“疫区”、其中不乏当时经济/贸易大省，如广东，北京，上海，江苏，河北等，这些省市占2002年全国GDP的4成以上，出口近6成。对比湖北省GDP与出口份额仅占全国的4.6%与1.3%（2019年）。我们认为，虽然短期“新冠”疫情对经济增长的冲击可能较为明显，但仅就WHO定义“疫区”这一单一事件看，其边际影响在总量层面可能有限。但分行业看，占湖北GDP近一半的武汉汇集了一些高科技制造业，包括光缆、空调、显示器、汽配、医药等，这些行业以及其相关产业链的贸易可能会由此受到进一步的影响。
[1]https://www.who.int/news-room/detail/30-01-2020-statement-on-the-second-meeting-of-the-international-health-regulations-(2005)-emergency-committee-regarding-the-outbreak-of-novel-coronavirus-(2019-ncov)
[2] 明显干扰一般是指拒绝国际旅行者、行李、货物、集装箱、交通工具、物品等入境或出境或延误入境或出境24小时以上，《国际卫生条例》。
[3] 缔约国采取对国际交通造成明显干扰的额外卫生措施时，应该向世界卫生组织提供采取此类措施的公共卫生依据和有关科学信息，《国际卫生条例》。
[4] 《国际卫生条例》第43条。
[5] 非典时期的疫区的定义为“本地已经出现SARS的相互传染”。
文章来源
本报告摘自：2020年1月31日已经发布的中国宏观简评《世卫组织定义新冠肺炎为“PHEIC”的影响几何？》
易 峘 SAC 执业证书编号：S0080515050001 SFC CE Ref：AMH263
梁 红 SAC 执业证书编号：S0080513050005 SFC CE Ref：AJD293
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