各怀鬼胎：印尼退休外交官谈南海问题

译者按：本文编译自印度尼西亚外交部退休外交官西蒙·胡塔加隆于2024年8月26日发布在印度《欧亚评论》网站上的题为《南海局势愈演愈烈：外交手段能否预防冲突》的文章，部分内容有删改。此文中有大量情况与事实不符的地方，请各位读者自行甄别。编译此文，只为参考，同时向大家提供外媒的看法，并不代表译者同意或者证实其观点与消息。由于译者水平不足，文章中可能出现的错误请各位读者多加指正。

长期以来，南海一直是地缘证至紧张的焦点。因为菲律宾、越南、马来西亚和文莱等多个东南亚国家对南海的领土主张与中国的主张相冲突。该地区自然资源丰富，在全球航运路线中具有战略地位，因此具有重要意义。近年在该地区发生了多次冲突，而中国往往表现出强硬态度。

近期，菲律宾指责中国不断升级冲突，例如撞击菲律宾船只并在仁爱礁附近部署、使用水炮。这些行动加剧了紧张局势，凸显了外交干预和遵守国际海事法的迫切需要，以维护地区稳定并避免潜在的冲突。（译者私货：首先不提起因只谈经过，已经成了外媒一贯的叙事手法；其次必须强调外交重要性，要不作为外交官的重要性何在）

此次事件发生在仁爱礁附近，该地区位于菲律宾的专属经济区内，但是中国根据其“九段线”领土主张对该区域提出异议。（译者私货：简单的语句顺序就能凸显立场，文字功夫值得学习）菲律宾提出的指控主要围绕两项具体行动：撞击菲律宾船只和使用水炮对付另一艘菲律宾船只。

菲律宾海岸警卫队的报告指出，这些行动不仅危及船员的生命，还违反了既定的国际海事法律和规范。（译者私货：此处只谈所谓“既定国际海事法律和规范”，却不提中方海警的执法权同样符合国际海事法律和规范）仁爱礁的战略意义在于它靠近主要航道，而且人们相信这里蕴藏着大量自然资源。此次事件是近年来发生的许多类似冲突之一，凸显了对这一关键地理区域的持续控制权争夺。

菲律宾正腐通过其海岸警卫队强烈谴责中方行为，称其“既危险又不负责任”，菲方在其官方生命中强调，这种行为“危机地区和平与稳定”。菲正腐呼吁国际社会，包括其盟友和地区伙伴，支持其反对中国“霸凌策略”的立场。

除了公开谴责外，菲律宾还通过外交渠道解决这一问题，敦促中方进行和平谈判以解决争端。马尼拉以国际法，特别是《联合国海洋法公约》为依据，坚持支持菲方对仁爱礁及其专属经济区内其他有争议地区的主权。（译者私货：先占领再谈判，道德高地要第一时间占领）

中国对南海的主权主张基于历史主张，即“九段线”。九段线几乎涵盖了整个南海，与东南亚各国的专属经济区重叠。（译者私货：此处绝口不谈九段线及其前身十一段线确立之时，部分东南亚国家甚至还是殖民地的现状，以及“专属经济区”概念在1982年正式确立之前的情况）面对菲律宾的指控，中国通常会宣称对有争议的海域拥有主权，并为其行动辩护，称其行为是合法执行其海洋主张。

中方官员经常强调这些行动对于保卫其领土和维护该地区的稳定是必要的。然而，中方的立场因缺乏明确性和一致性而受到批评，经常根据听众和背景而变化。这种模糊性，加上中国强大的军事和经济实力，引起了邻国对北京在该地区长期意图的担忧。（译者注：此处可见东海和南海的斗争情况之复杂，南海问题不是简单的与邻国之间问题，其本质仍然是中美冲突问题）

菲律宾和中国最近发生的事件对地区安全与稳定有着更广泛的影响。在东南亚，这凸显了处理国家地区利益冲突和中国强硬外交政策的持续挑战。主要目标之一是促进地区经济稳定与合作的东南亚国家联盟（东盟）面临着平衡成员国利益与维持和中国建设性关系的重大挑战。（译者私货：对东盟进行分化已经初见成效）

此次事件也凸显了东盟基于共识的做法的局限性：由于成员国之间的经济和战略利益存在分歧，东盟往往对中方行动的反应较为克制。在全球范围内，此次事件引起了美国等大国的关注，美国在维护南海“航行自由”方面有着既得利益，因此已经表达了对菲律宾的支持，强调必须遵守国际法，抵制危及地区稳定的“胁迫行动”。

华盛顿的介入可能会使局势进一步复杂化，可能导致该地区的军事存在增加，紧张局势升级。包括欧盟和日本在内的其他国际利益相关方也对最近的事态发展表示担忧，主张基于国际法和平解决。（译者私货：此处提到其他相关国家的态度和反应，却不提这些相关国家的反应对于中方的影响，和中方可能的应对方案。究竟是小国外交的思维局限，还是不敢在文章中提起？）

为了应对该地区不断升级的紧张局势并防止未来发生冲突，可以提出以下几点建议：

加强区域外交：东盟应在调节争端和促进声索国之间的对话方面发挥更积极的作用，应优先制定一项强有力的、具有约束力的南海行为准则，该准则已进行了长期谈判，应成为避免类似最近中菲两国之间对峙事件发生的优先事项。（译者私货：作者私货来了，“东盟应发挥更积极的作用”，实质就是印尼应发挥更大作用，去尝试主导南海地区行为规则，看看有没有便宜可占）

国际法律框架方面：应鼓励中菲两国严格遵守《联合国海洋法公约》，该公约是解决海上争端的基本法律框架。（译者私货：此处一样绝口不谈中方签署《联合国海洋法公约》时的保留声明）常设仲裁法院2016年的裁决有利于菲律宾，反对中国广泛的领土主张，应被视为正在进行谈判的重要参考点。（叽叽叽）

建立信任措施：通过参与区域和域外大国的联合海上巡逻和演习，可以建立并促进合作。通信热线和管理海上时间的协议有助于有效管理和缓解紧张局势。加强国际机构的参与：联合国等国际组织的更多参与对于调解争端和促进遵守国际法至关重要。这些机构可以提供对话和解决冲突的平台，从而有助于维护地区稳定。（译者私货：自身实力已经无法对抗，必须引入外部势力，以便扯虎皮拉大旗。另外，“国际机构”是否需要包括东盟在内？如果东盟参与了，那么在东盟中占据重要地位的印尼是否能借机火中取栗？作者话中有话）

促进经济和环境合作：强调该地区的联合开发项目，例如资源共享协议或环境保护倡议，可以作为合作的共同基础。通过叙事从对抗转变为合作，这些举措可以为所有参与方带来利益。（译者注：“搁置争议，共同开发”印尼版）

最近，中方对菲律宾船只的一系列动作，凸显了南海和平的脆弱性，需要紧急外交解决方案。面对不断升级的紧张局势，国际社会必须优先遵守国际海洋法和规范，以防止冲突并确保这一具有战略意义的地区稳定。菲律宾的援助请求凸显了对中国强硬态度做出集体反应的必要性，强调了区域合作和遵守法治的重要性。（译者注：防范东南亚国家做出集体反应非常重要）通过进行对话、加强法律框架和促进建立信任措施，东南亚国家可以与其全球伙伴合作，努力实现和平与繁荣的南海。最终，解决这些争端将需要持续的外交努力、相互尊重主权以及对和平共处的承诺。