公安部关于加强办案安全防范工作防止涉案人员非正常死亡的通知

公通字〔2009〕48号

各省、自治区、直辖市公安厅、局、新疆生产建设兵团公安局：

近年来，一些地方相继发生涉案人员在公安机关讯问、询问、羁押等办案过程中自杀、被刑讯逼供致死等案（事）件，引起了舆论广泛关注，造成了恶劣的社会影响。为进一步规范公安机关的讯问、询问、羁押看管等办案活动，切实加强办案安全防范工作，有效防止涉案人员非正常死亡案（事）件的发生，现就有关要求通知如下：

一、规范办案场所设置。公安机关要专门设置讯问室、询问室，且不得设置在二楼以上。现在不符合这一要求的，要抓紧时间创造条件改建，原则上明年年底前都要达到这一要求。公安机关的办案场所内必须安装安全防范装置和报警、监控设备，不得放置可能被用来行凶、自杀、自伤的物品。相关的过道、窗户、楼梯、卫生间等必须安装防护栏、防护网等防护设施。

二、规范讯问、询问工作。讯问已被羁押的犯罪嫌疑人，应当在看守所讯问室进行，讯问完毕立即交看守所值班民警收押。讯问不需要拘留、逮捕的犯罪嫌疑人，应当在公安机关的办案场所进行，不得在办公场所或者宾馆、酒店、招待所等其他场所进行；对于患有严重疾病或者残疾、行动不便的，以及正在怀孕的犯罪嫌疑人，经县级以上公安机关负责人批准，可以到犯罪嫌疑人住处进行。询问违法嫌疑人、证人或者被害人，可以到违法嫌疑人、证人、被害人所在单位或者住处进行，并出示公安机关的证明文件或者办案人员的工作证件。必要的时候，也可以通知违法嫌疑人、证人、被害人到公安机关的办公场所或者办案场所接受询问。按照上述规定在公安机关办案场所以外的其他地点进行讯问、询问的，应当选择适宜的房间或者地点，将被讯问、询问人安排在远离门窗的位置，并采取相应的安全防范措施。进行讯问、询问时，办案人员不得少于两人。对违法嫌疑人和未被羁押的犯罪嫌疑人，在询问、讯问开始之前，应当先对其人身及随身携带物品进行检查，发现管制刀具、武器、易燃易爆等危险物品或者可能用于自杀、自伤物品的，应当及时依法扣押或者暂时保管。

讯问犯罪嫌疑人，应当按照有关规定在讯问开始1小时内，通过电话、传真、网上督察系统以及直接送达法律文书复印件等形式，将有关情况报本级公安机关警务督察部门备案，警务督察部门应当加强对讯问工作的监督检查。

三、规范强制措施适用。对犯罪嫌疑人拘留、逮捕的，必须立即送交看守所予以羁押，严禁在公安机关办案场所、办公场所或者其他场所羁押犯罪嫌疑人。对犯罪嫌疑人监视居住的，不得另行指定执行场所。但是，对案情特殊，不宜在犯罪嫌疑人的固定住处执行的，经地市级公安机关负责人批准，可以为其指定临时住处执行。严禁在公安机关办案场所、办公场所或者宾馆、酒店、招待所等其他场所执行监视居住措施。

四、规范看押工作。在讯问犯罪嫌疑人过程中，不得将犯罪嫌疑人单独留在讯问场所；在犯罪嫌疑人吃饭、如厕、休息时，必须由办案人员负责看守，不得仅由协勤人员负责看守。因辨认、提取证据和赃物需要押解犯罪嫌疑人的，必须由两名以上办案人员负责提解，严密看管，并采取必要的安全防范措施。异地押解过程中需要住宿的，必须将犯罪嫌疑人交由当地看守所羁押，当地看守所应当凭拘留证、逮捕证或者临时寄押的证明文书收押，严禁让犯罪嫌疑人在宾馆、酒店、招待所等其他场所住宿。

五、严格办案安全防范责任。凡发生涉案人员非正常死亡事故的，办案单位必须在事故发生后12小时内层报至公安部。对直接责任人员，必须依法依纪严肃处理。瞒报、压报涉案人员非正常死亡事故的，对有关责任人员和主管领导从重处理。

各地接到本通知后，请抓紧贯彻落实。执行中遇到的问题，请及时报部。

二○○九年十月十日