高瑞东 赵格格：权利重塑，选区划分将如何影响美国中期选举？

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无论是美国总统大选，还是议员选举，都涉及到“选区划分”。理解美国政治格局，首先要理解美国的选举制度。各地在统计选举票数时，需要在小范围的选区计算票数，总票数多的一方拿下该选区的所有选票，也即为“赢家通吃”。在总统大选时，汇总全国选票的时候，也是按照各州的票数计算，赢得一方可以获得该州全部选票。

通过对选区的精准分割，获得最大的胜算，逐渐成为了政客谋求选举利益的手段。在开国之初，“选区划分”是为了平衡少数人与多数人的利益而设计的，选区的划分，主要考虑到地理环境、人文环境、人口增长等因素。然而，随着时间的更迭，选区划分逐渐成为了政客谋求选举利益的手段。通过精准的切割选区，甚至可以达到“以少胜多”。

一般来说，操纵选区可以有两个方式，将支持对手方的绝大多数领域集中于一个选区，并且战略性放弃该选区，或者尽可能将对方阵营支持者划分至多个选区，以达到稀释的作用。如图1所示，两种选区的分割方式，可以达到完全不同的效果。部分选区由于形状过于奇怪、状似蝾螈，“杰利蝾螈（Gerrymander）[1] ”也成为了选区被政治操纵的代表词。

[1]1812年，马萨诸塞州州长杰利签署了一项重新划分选区的法案，以使其所在的民主共和党（共和党前身）相对联邦党（民主党前身）更加获益。其中在波士顿地区新划定的一个选区貌似蝾螈，一名报业人士将该地图称为“杰利蝾螈”。自此，“杰利蝾螈”便成为了选区划分被政治绑架的指代词。

1.2   上个十年，共和党通过选区分割，掌握了较大的主动权

上一轮选举重划中，共和党投入了更大的精力，也掌握了更大的先机。2010年美国人口普查结果出炉后，各州便陆续启动了选区重划。由于民主党在2010年的中期选举中失利，共和党控制了25个州议会和29个州长，从而掌握了全国多数地区选区划分的主导权。实际上，在2010年人口普查之前，共和党州领导委员会(RSLC)便筹资3000万美元开启了一项名为REDMAP的计划（Redistricting Majority Project，直译为重新划分多数项目，缩写REDMAP，直译为红色地图计划，更耐人寻味），资助共和党议员选举，以获得各州议会和州长的控制权，从而在选区划分中获得更大的优势。

这项计划使得共和党在接下来的十年掌握了更大的主动权，并为2016年大选奠定了基础。在2012年总统大选中，共和党通过重新划分选区，将大量的民主党支持者集中“挤进”几个地区，来降低民主党的影响力。虽然民主党人奥巴马赢得大选，但共和党却赢下了众议院的控制权。

在2016年总统大选中，共和党更是精巧的应用了“以少胜多”的原则，在REDMAP计划重金投入的多个州，比如宾夕法尼亚州、俄亥俄州、密歇根州和北卡罗来纳州，共和党均取得了胜利。从全国普选票数来看，希拉里虽然领先，但其优势集中于加利福尼亚州等大州。而特朗普赢得了更多的“小州”，最终赢得了多数的选举人团票。

随着大数据的出现，选区重划的影响力越来越强。实际上，在美国建国初期，1788年第一次国会选举期间，操纵选区便出现了。而进入21世纪，随着统计科学的发展、社交软件的应用和大数据的出现，政客从社交网站、住址等多个数据源，可以更精准获得对于民意的统计，通过“选区划分”来影响选举结果的可能性也在提高。

在看到选区重划的影响后，民主党也在2016年成立了全国民主党选区划分委员会（NDRC）。为了制衡民主党，共和党在2017年也成立了全国共和党选区划分基金会（NRRT）。民主党也曾试图打破现在共和党在选区上占优的局面，2019年，民主党发起一项法案，要求禁止“杰利蝾螈”，由独立选举委员会来划定国会选区，但该法案最终没有在共和党控制的参议院通过。

1.3 新一轮选区重划正在进行，共和党暂时占优

明年春季之前，美国大部分州将完成选区重划，并在之后的10年沿用。随着2021年8月，美国新一轮人口普查结果出炉，各州也开启了选区划分的工作。明年春季之前，美国大部分州将完成选区重划。

目前，美国各州选区重划工作已经进展过半。从各个维度来看，共和党在通过选区重划、逐步提高其竞选胜算。

首先，共和党在本轮选区重划中掌握了较大的话语权。全美50个州中，共和党掌握了22个州的选区划分（对应了186个席位），民主党掌握了9个州（对应了76个席位）。其余各州，7个州的选区划分由两党合作，12个州的选区划分由独立党派人士掌握。全国范围来看，共和党在本轮选区重划中掌握了较大的话语权。

其次，各州议员席位根据人口增长趋势进行了重新分配，共和党铁票仓净新增两个席位。根据本次人口普查结果，全国435个众议员席位在各州重新进行分配，共和党铁票仓“净增加”了2个席位，民主党铁票仓“净减少”1个席位，摇摆州“净减少”1个席位。这也意味着，在2024年的总统大选中，如果铁票仓没有变化，那么共和党的总统候选人会自然而言的新增两张选举人团票。在新增了席位的两个摇摆州，北卡罗来纳州和佛罗里达州，也均为共和党掌握了选区划分的权利。

[2] 根据2008年至2020年的总统大选结果判定，如果连续支持民主党，则为民主党铁票仓，反之亦然。如果投票出现变化，则为摇摆州。

其三，目前有56%选区完成了选区重划，有13个选区更偏向共和党。据politico网站统计，截至2021年12月25日，有245个选区完成了选区重划（约占全国435个选区的56%）。politico根据最新的选区划分，重新计算2020年的投票结果，发现有13个地区投票结果更倾向于共和党，有3个地区更倾向于民主党。当然，这也与目前完成选区重划的，主要为中部地区的共和党铁票仓有关。

在剩余的20个州、190个选区里，共和党掌握了9个州（82个选区）的重划，民主党掌握了2个州（28个选区）的重划，独立党派掌握了4个州（36个选区）的重划，还有5个州（44个选区）将由两党合作推进。

整体来看，民主党明年中期选举的结果不容乐观。首先，美国执政党派普遍在中期选举中表现不佳。造成这一现象的主要原因，是因为美国国内利益撕裂、立场对立的情况越发严重，而执政党无法同时满足对立双方的利益，总有一方选民会在中期选举中用脚投票、发泄愤怒。

其次，在疫情反复、阿富汗撤军不利、通胀压力高企等多个因素的影响下，拜登支持率自8月以来快速下滑，下滑的幅度也高于了2000年以来的各任总统。在近期两个偏蓝州，新泽西州和弗吉尼亚州的州长选举中，民主党也表现不佳。

第三，从正在进行的选区重划上来看，共和党掌握了全国多数的选区划分，正在努力通过切割选区，来获得更大的赢面。从目前完成的选区划分来看，共和党确实在通过选区划分、提高己方胜算。

第四，根据最新的人口普查结果，共和党铁票仓得克萨斯州新增了两个席位，其余两个铁票仓，西弗吉尼亚州和蒙大拿州则一增一减。这意味着，如果不出意外，明年“红州”得克萨斯州将会为共和党在众议院多贡献两个席位。众议院总席位为435个，在民主党整体支持率滑落低谷的背景下，这两个席位很有可能成为压倒民主党的“最后一根稻草”。

1.4 美国人口新趋势：更多元、南部及西部增长更快

人口普查是本次选区重划的重要依据。人口数据的本身，也可以为我们分析美国政治走向和内政外交的重心，提供依据。纵观本次人口数据，我们也发现了两点有意思的结构性变化：

第一，美国人口重心持续向南部和西部转移，短期利好共和党，长期影响则不确定。相比于2010年，2020年人口统计数据显示，美国人口正在向南部和西部集中。短期来看，由于人口的增长，共和党州（如德州）也新增了两个席位。

但长期来看，新移民和年轻人数量的增长，可能也会导致该地区的政治倾向发生变化。据华盛顿邮报，南部和西部多个州，包括德克萨斯州、佛罗里达州、亚利桑那州、新墨西哥州和内华达州，新增的一半人口为拉丁裔人。为了降低这些少数族裔的影响，从共和党提交的选区重划方案来看，共和党人尽量将增长较快的少数族裔，集中于少数几个选区，来试图减少新移民的影响力。

第二，美国人少数族裔占比在提升，未成年人中少数族裔占比提高的更快，未来美国保守派白人与少数族裔的对抗会越来越激烈。据最新的人口普查结果，2020年有色人种占美国总人口的43%，高于2010年的34%，白人占比从63%下滑至57%。少数族裔中，黑人占比反而小幅下滑了0.2个百分点至11.9%，拉丁裔占比增长了2.2%至19.5%。不过，也有部分研究指出，近十年来少数族裔的快速增长，可能也受到更多人认同自己“多种族”身份的影响，存在高估的可能。

但是，无论如何，美国人口多元化的趋势正在推进。在18岁以下人群中，有色人种占比从2010年的47%提高至2020年的53%，大幅高于了成年人。这也意味着，随着美国人种的多元化的趋势会在未来越来越明显。这也意味着，保守派白人与少数族裔的对抗会在美国越来越激烈。

2.1 海外疫情：奥密克戎肆虐，多国新增确诊快速上升

世卫组织称奥密克戎已在110个国家和地区出现。12月24日，世界卫生组织在发布的技术简报中指出，截至12月22日，全球已有110个国家和地区出现新冠病毒变异毒株“奥密克戎”。在出现奥密克戎毒株社区传播的国家和地区，其传播速度明显快于德尔塔毒株，倍增时间为2至3天。

多国新增确诊快速提升，刷新纪录。据法国公共卫生机构数据，该国12月24日当天单日新增新冠肺炎确诊病例超10万，创下法国疫情发生以来的历史记录。英国政府12月24日数据显示，过去24小时新增新冠确诊病例12.2万例，再次刷新疫情以来最高纪录。据意大利卫生部12月25日报告，该国单日新增连续三天创下新高，24日新增达到54762例。据约翰斯·霍普金斯大学统计，截至12月26日，过去24小时美国新增确诊病例17.72万例。

部分欧洲国家收紧防疫措施，美国纽约暂时未增强防控措施。西班牙内阁会议于12月23日要求6岁以上人群在户外必须戴口罩；意大利卫生部在12月23日表示恢复户外戴口罩的要求；比利时政府12月22日宣布将在26日起将进一步收紧防疫限制措施，包括关闭电影院等。12月21日，美国纽约市长公开表示,将对接种新冠疫苗加强针的市民发放100美元补贴，并坚称“不会实施新的防疫封锁措施”。

各国疫苗接种继续推进，疫苗覆盖持续上升。截止12月22日，美国每百人新冠疫苗接种量达到150.67剂，日均接种约87.5万剂，英国每百人新冠疫苗接种量达到191.35剂，日均接种约为97万剂；德国接种量持续上升，每百人新冠疫苗接种量分别为173.56剂，日均接种99.9万剂。

2.2 海外经济：美国12月18日当周初请失业金人数持平预期

美国12月18日当周初请失业金人数持平预期。美国12月18日当周初请失业金人数20.5万人，预期为20.5万人，前值为20.6万人。

美国11月新建住房销售环比增长12.4%。12月23日，美国商务部公布11月新屋销售数据，环比增长12.4%，达到年化74.4万套，创下今年4月以来的最高水平。10月新屋销售从此前的74.5万套大幅下修至66.2万套。

2.3 金融与流动性数据：美债收益率持平、通胀预期上升

美国10年期国债到期收益率持平，通胀预期略有上升。美国10年期国债收益率与上周持平，10年期国债隐含的通胀预期较上周略有上升。英国10年期国债上行8个bp至0.89%，法国10年期国债上升了14个bp至0.12%，德国10年期国债上升了9个bp至-0.30%，日本10年期国债上升了2个bp至0.078%。

美国10年期和2年期国债期限利差不变。美国10年期和2年期国债期限利差与上周持平。美国AAA级企业期权调整利差比上周末下降2个bp至0.55%，美国高收益债期权调整利差较上周末下降24个bp至3.12%。

美国央行资产规模上升。美联储资产规模（12月22日）较12月15日增加了338亿美元至8.790万亿美元；欧央行资产规模（12月10日）较12月3日增加了267.25亿欧元至8.496万亿欧元；日本央行资产规模（12月20日）较12月10日减少11.36万亿日元至717.425万亿日元。

2.4 全球市场：大宗商品价格和全球股市涨多跌少

大宗商品价格涨多跌少，工业品、农产品、贵金属普遍上涨。工业品方面，DCE焦炭、LME铝、DCE铁矿石、DCE焦煤分别上涨3.5%、3.5%、4.5%和7.7%。农产品方面，CBOT玉米、CBOT大豆、CBOT小麦分别上涨2.3%、4.5%和5.2%。贵金属普遍上涨，COMEX黄金、COMEX白银分别上涨0.3%和1.7%。原油方面，ICE布油和NYMEX原油分别上涨2.8%及4.3%。

全球股市涨多跌少，美国、欧洲股市普遍上涨。美国股市方面，道琼斯工业指数、标普500和纳斯达克指数分别上涨1.7%、2.3%和3.2%。欧洲股市方面，俄罗斯RTS    、英国富时100、德国DAX、意大利富时MIB和法国CAC40分别上涨0.1%、1.4%、1.4%、1.5%及2.3%。

2.5 央行观察：欧洲央行表示通胀尚未达到目标

欧洲央行：预计通胀将在2022年下降。欧洲央行行长拉加德表示，经济增长的前景看起来很强劲，但在达到欧洲央行的通胀目标方面还不足够。她预计通胀将在2022年下降，2023年、2024年通胀率将低于2%。

俄罗斯央行：考虑禁止私人经营的加密货币。12月21日，据新浪科技报道，俄罗斯央行副行长弗拉基米尔·齐斯丘辛（Vladimir Chistyukhin）暗示，私人经营的加密货币可能很快就不能再在该国的金融市场上使用。据福布斯俄罗斯报道，俄罗斯加密支付初创公司Joys首席执行官Andrey Mikhaylishin于12月24日表示，俄罗斯央行目前正在考虑几种禁止加密货币的可能选项。

日本央行：日本通胀低于目标，日本央行将耐心地维持强有力的货币宽松政策。12月23日，日本央行总裁黑田东彦表示，日元疲软有助于增加出口量，增加日本企业的海外利润，但也会对家庭收入和国内企业的利润造成压力。日本央行将耐心地维持强有力的货币宽松政策，因为日本通胀仍低于其目标。利率变化通过影响股票、货币和汇率变动对经济产生间接影响。日本央行将继续采取措施支持中小企业融资。

2.6 海外新闻：美国批准两款口服特效药

美国纽约尚未执行新的封锁措施。12月21日，美国纽约市长Bill de Blasio公开表示，将对接种新冠疫苗加强针的市民发放100美元补贴，同时坚称“不会实施新的防疫封锁措施”。

美国FDA在两天时间内授权两款口服新冠特效药。12月23日，美国食品和药物管理局批准紧急使用默沙东公司的Molnupiravir (MK-4482/EIDD-2801)，用于治疗刚刚检测呈阳性的轻度至中度COVID-19患者。这也是继辉瑞的Paxlovid之后，美国FDA在短短两天时间内给予授权的又一款口服抗新冠疗法。

美国参议院将于明年1月对拜登社会支出计划进行表决。尽管12月19日，美国民主党籍参议员曼钦表示，他不会投票支持总统拜登价值1.75万亿美元（约合人民币11.1万亿元）的“重建美好未来”法案（BuildBack Better）。但是，12月20日，参议院民主党领袖舒默宣布了参议院将明年1月投票的计划。舒默称，尽管经历了几周“深感不满和挫折”，民主党人仍要让众议院今年11月通过的“重建美好法案”成为立法。

3.1 上游：原油价格环比下跌，动力煤均价环比下跌、焦煤均价环比下跌，铜价环比下跌，铝价环比下跌

原油价格环比下跌。2021年12月以来，WTI原油价格环比下跌10.49%，跌幅相对上月扩大7.33个百分点，最新价格为70.4美元/桶；布伦特原油价格环比下跌8.84%，跌幅扩大5.38个百分点，最新价格为73.7美元/桶。

动力煤、焦煤价格环比下跌。12月以来，动力煤均价环比下跌4%，跌幅相对上月缩窄45.5个百分点；焦煤均价环比下跌27.69%，跌幅扩大17.14个百分点。

铜价、铝价环比下跌，铜、铝库存同比下降。2021年12月以来，铜价环比下跌2.47%，跌幅相对上月扩大2.37个百分点，库存同比下降37.7%，降幅相对上月缩窄0.54个百分点。铝价环比由上月的4.07%转负为本月的-11.27%，库存同比下降29.11%，降幅扩大7.3个百分点。

3.2 中游：高炉开工率下跌，水泥价格环比下跌，螺纹钢价格环比下跌，库存同比下降

高炉开工率环比下跌。2021年12月以来，高炉开工率为46.72%，较上月降低1.9个百分点，较2020年同期降低20.13个百分点。

水泥价格环比下跌。12月以来，全国水泥价格指数环比由上月的1.82%转负为本月的-2.91%，华北、东北、华东、中南、西北以及西南各区价格指数环比分别为：8.3%、11.62%、-5.88%、-5.47%、4.67%以及-7.09%。

螺纹钢价格环比下跌，库存同比下降，钢坯库存同比上涨。2021年12月以来，螺纹钢价格环比下跌0.83%，跌幅相对上月缩窄14.3个百分点；螺纹钢库存同比下降3.33%，跌幅相对上月扩大3.59个百分比；钢坯库存同比上涨134.01%，增幅扩大54.2个百分点。

3.3 下游：商品房成交面积跌幅扩大，猪价上涨、菜价下跌

商品房成交面积跌幅扩大。2021年12月以来，商品房成交面积增速由上月的4.2%转负为本月的-36%；其中，一线、二线、三线城市商品房成交面积同比分别为：-36.49%、-45.73%以及-67.43%，同比变动幅度分别为-40.78、-40.93以及-44.4个百分点。

土地供应面积同比增速下行。百城土地供给面积同比下跌64.03%，成交土地面积同比下跌65.19%；溢价率2.73%，较上月上行了0.28个百分点。

猪价、水果价格上涨、菜价下跌。2021年12月以来，猪肉价格环比上涨0.86%至24.19元/公斤；蔬菜价格环比下跌8.26%至5.25元/公斤；水果价格环比上涨2.73%至6.15元/公斤。

乘用车日均零售销量跌幅扩大。12月以来，乘用车日均零售销量同比减少26.24%，跌幅扩大21.85个百分点，批发销量同比由上月的4.18%转负为-17.58%。

3.4 流动性：货币市场利率下行，十年期国债利率下行

货币市场利率下行，十年期国债利率下行。2021年12月以来，R001较上月末下行148bp至1.88%，R007较上月末下行73bp至2.07%；DR001较上月末下行38bp至1.8%，DR007较上月末下行50bp至1.9%。一年期国债利率较上月末上行9bp至2.34%，十年期国债利率较上月末下行1bp至2.82%；一年期AAA+企业债利率较上月末上行4bp至2.78%，十年期AAA+企业债利率较上月末下行3bp至3.58%。

3.5 国内新闻：1年期LPR下调5bp

1年期LPR下调了5个基点降至3.8%。12月20日，中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心公布，2021年12月20日贷款市场报价利率（LPR）为：1年期LPR为3.8%，5年期以上LPR为4.65%。自2020年4月20日创下单月最大降幅后，1年期和5年期以上LPR连续19月保持不表，直到今年12月20日，1年期LPR下调了5个基点，但5年期以上LPR未作调整。

吉林省发改委：鼓励和引导各市县开展购房补贴和贷款贴息工作。12月22日，吉林省发改委主任李国强称，鼓励和引导各市县开展购房补贴和贷款贴息工作，支持农民进城购房；长春市落实好重点高校毕业生安家费以及国家级领军人才购房补贴政策，提高进城农民购房补贴标准，有关支持政策有效期延长至2022年6月30日。同时提出十项措施，为实现全年经济发展目标打下坚实基础。

商务部：希望美方为中美扩大贸易合作创造良好氛围条件。12月23日，商务部新闻发言人高峰在网上例行新闻发布会表示，中美第一阶段经贸协议自2020年初签署以来，中方努力克服疫情冲击、全球经济衰退、供应链受阻等带来的多重不利影响，推动双方共同落实。希望美方能为双方扩大贸易合作创造良好氛围和条件。

杭州土拍规则大幅修改，35幅涉宅地块全部出让。12月21日，杭州土拍规则大幅修改，具体而言：提升了新房限价；恢复了“预公告”的勾地政策、出让金缴纳周期延长，降低了房企参拍资金压力；取消了“竞品质、现房限售”，改为定品质；土地溢价率上限由15%下调至10%，保证金从地价20%降到了地价10%，最高不超过5000万；达到封顶价之后不再竞自持或者配建，摇号能够为房企省下更多利润；部分地块起拍价下调。

中央网信办重拳出击。12月22日，中央网信办部署开展“清朗·打击流量造假、黑公关、网络水军”专项行动，为期两个月，分环节治理刷分控评、刷单炒信、刷量增粉、刷榜拉票等流量造假问题，持续整治网络黑公关乱象。