随着人口老龄化问题的日趋严峻，养老产业逐渐受到越来越多的关注。正略咨询基于我国养老产业的发展现状，归纳梳理了国内养老产业不同盈利模式的特点，并借鉴了日本养老产业盈利模式的成功经验，立足于我国养老产业实践，提出了养老产业未来盈利路径。我国养老产业发展现状01我国养老产业市场规模高速发展随着人口老龄化进程的加速，我国养老市场的规模呈现几何级增长。2018年中国养老产业市场规模为4.6万亿元，同比增长35.9%，预计2019年中国养老产业市场规模近6万亿元，其中预计华东地区养老产业规模为1.56万亿元，占全国养老产业规模的25%，为全国最大养老市场区域。根据《中国养老产业白皮书》预计，到2020年中国养老产业市场规模将达到7.7万亿元，复合平均增长率为11.4%，2030年将超过20万亿元。图1：2016-2020年中国养老产业市场规模情况资料来源：CCID，前瞻产业研究院，正略咨询制图图2：2018年-2019年中国区域养老产业市场规模情况（其中2019年数据为预测值）资料来源：CCID，前瞻产业研究院，正略咨询制图02以居家养老为主，市场供给缺口大目前我国养老方式主要是居家养老、机构养老和社区养老，其中居家养老占到96%，是主流养老方式，而现阶段我国养老产业市场主体是养老服务机构。截至2019年6月底，我国共有各类养老机构2.99万个，社区养老服务机构和设施14.34万个，养老服务床位735.3万张。我国老年人口逐年增加，预计未来10年60岁及以上人口比重将超过20%，床位供给数量与老年人口数量相差甚远，存在巨大缺口。03养老产业盈利难题待破解目前我国养老服务行业仍处于起步阶段，入局企业众多，行业集中度低且不具规模，尚未出现养老服务市场的龙头企业，商业模式也有待探索。养老机构如何盈利的问题始终困扰着入局者。国际上通常认为，一个养老机构达到80%的入住率，才能实现收支平衡。而数据显示，全国养老机构平均入住率约30%-40%，而北京市整体平均入住率也仅为34%-44%。北京大学人口所著名人口学家乔晓春在2019年调研统计中发现：事实上北京市养老机构盈利状况十分严峻，只有4%的养老机构实现盈余，超过60%的养老机构需要10年以上的时间才能收回投资。04政策赋能养老产业发展人口老龄化一直是我国政府关注的重点问题。2019年11月，中共中央、国务院印发了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，指出将健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系，多渠道、多领域扩大适老产品和服务供给，提升产品和服务质量。表1：2019年我国养老产业相关政策资料来源：前瞻产业研究院，正略咨询制图我国养老产业盈利模式目前，我国养老产业主要有五种盈利模式：养老地产模式、专业服务模式、特许经营模式、工业产品销售模式、综合模式，不同的经营模式具有不同的经营理念、经营方案与盈利特点。本文主要为大家介绍养老地产模式。养老地产是养老产业的重要组成部分之一。所谓养老地产，是房地产和养老相关产业的有机结合，将养老的生活方式完整地镶嵌到房地产规划、开发、运营和服务的整个流程之中，创造出充分体现生活和文化价值的复合性的老年居住环境，它既是养老地产的一部分，又是地产发展形态的新突破。养老地产主要的产品形态包括：保险资金推出的升级版的养老机构，如养老院，把养老地产视做商业地产项目长期经营；开发商推出的养老地产项目。目前我国养老地产的盈利来源重点体现在对客户定位、土地获取、政策优惠补贴、金融结合、专业服务能力等关键要素处理的差别上，由此形成各具内涵的盈利模式，具体可分为以下七种：01销售模式与传统的出售产权房方式基本一致，养老地产在地产项目建设基础上附加养老设施与服务，完成后一次性将地产出售给目标客户，是目前较为普遍的一种盈利方式。这种模式资金回笼快，便于资金流通，提高资金的周转率，风险相对较小，但也意味着开发商放弃了持有物业带来的溢价和收益。02持有模式开发商没有选择出售物业，而是持有并长期租赁。开发商担任起运营商角色，设立一定的入住门槛，然后采取按月收取服务费的形式运作项目。这种模式有利于后期运营的持续收入，但对资金要求高，投资回收期较长，且对开发商的运营管理有较高要求。这种模式一般是政府主导的福利性质养老地产项目，采用BOT建设方式，由政府强制配建，在土地供应方案和规划设计条件里明确建设用途为养老，政府给予开发商一定的土地出让费、税费方面优惠，将项目融资、特许经营权转让给开发商，双方协议约定在一定期限内由企业进行经营管理，协议期满政府无偿收回项目。03“销售+持有”并举模式“销售+持有”并举模式，是指开发商将一部分产权销售，一部分产权用于持有运营。此模式可以通过物业产权销售实现资金快速回笼，降低资金成本和压力，回笼资金可用于经营性物业和配套设施的建设，同时优良的经营性物业与配套设施在一定程度上可带动可售物业市场价值的提升，使整个项目实现良性循环。这种模式解决了资金投入与后期运营的问题，可促进整个项目的可持续发展，实现收益多元化。适用于普通养老公寓和大型混合式养老社区的开发，以北京太阳城、上海亲和源老年公寓等项目为代表。04会员制模式会员制模式是指投资运营商销售会员资格，并为会员提供全方位、多层次的养老服务，通过收取会员费和服务费实现盈利。这种模式以运营商持有物业为基础，以提供养老服务为核心，规避了产权销售的后期管理难和物业租赁的回收周期长的难题，是养老地产盈利模式的重要创新。05逆抵押贷款购房老年人退休后，从开发商处购买一套老年公寓，然后与开发商签定合同，将现有产权属于自己的住房作为“期货”，预售给开发商，开发商按月支付现金给老年人，老年人在有生之年对该房产拥有居住权，但离开人世时，开发商返还剩余本金，住房归开发商所有。06转让使用权模式在项目存在不能进行产权分割销售的实际条件下，坚持买卖不破租赁原则，采取转让固定年限使用权的盈利模式，这也是资金快速回笼和项目运营的理想模式。07分散租赁模式采用收取一定押金，分月或分季度付款的盈利模式，租期一般比较分散，有长有短。在这种模式下，一般是由开发商与专门的经营公司或物业公司合作开发，将既得利润按股分红。总结近年来，在政策的鼓励与支持下，我国养老产业市场规模高速发展，但养老以居家养老为主，市场供给缺口大，盈利难题尚未解决，如何构建差异化的盈利模式获取持续利润，将是我国养老产业未来面临的重要课题。邀您关注“正略咨询”回复：大文旅/大健康/金融/交通/科创板城投/国企改革/粤港澳/股权激励/人力资源等关键词第一时间获取相关研究合集参考文献：[1]前瞻产业研究院.2020年我国养老产业发展现状分析

精彩视频推荐：纵观人类文明史，每一次技术革命，都颠覆了原有的生产、生活方式。第三、四次工业革命自然也不例外，广泛而又深刻地影响着社会经济各个领域。目前各领域信息技术的突飞猛进发展与全面应用，使得数字经济得以高速增长、快速创新，并逐渐发展成为世界经济增长的“新引擎”。2019年，中国数字经济增加值规模达到35.8万亿元，占我国GDP比重达36.2%，同比提升1.4个百分点。而贸易作为经济活动中配置资源的关键环节，受第三、四次工业革命的影响，也正经历数字化的深刻变革。一方面，以跨境电子商务为代表，数字贸易已经开始展现其蓬勃的生命力。根据《中国电子商务报告2019》，2019年通过海关跨境电子商务管理平台零售进出口商品总额达1862.1亿元，同比增长38.3%。其中进口总额918.1亿元，年均增速27.4%。可以预见，未来数字贸易将成为国际贸易与国内商务的主流。另一方面，数字经济的高速发展，也正在深刻地影响着供应链的各环节，上游资源厂商行业集中度不断提高，下游零售渠道逐渐做大，传统贸易企业的价值空间正在受到挤压，增长乏力。本文正略咨询将对传统贸易企业在此背景下的转型发展思路进行简单解析。传统贸易企业的困局贸易通常指进出口贸易及国内贸易。在数字经济时代下，供应链的各环节开始呈现出新的特点，一是数字化转型推动上游供应商企业规模经济与范围经济扩张，加剧行业企业的聚合与重组，行业集中度进一步提升，龙头供应商的市场话语权和垄断权不断提高。二是下游零售商和最终用户通过电商平台、新零售等方式，千方百计谋求与上游供应商直接成交以获取更低的价格，缓解成本上升、利润缩水的压力。在这种情况下，居于供应链中端，以市场信息不对称、以及价格上升趋势中的时间差为核心商业模式，通过价差（自营业务）和佣金（代理业务）实现盈利的传统贸易企业的盈利空间遭受了严重挤压，甚至面临着被淘汰出局的风险。因此，在市场环境及操作模式已经发生重大改变的环境下，为了能够保有竞争力，并且保持继续开拓、获取利润，传统贸易企业必须转型，构建新的贸易模式，寻求新的发展路径。传统贸易企业转型思路传统贸易企业转型跨境电商是行业发展的必然选择，原因有三：一是因为跨境电商已成为我国对外贸易重要的增长点。近年来由于中美贸易战、人民币升值、劳动力、原材料成本上升等各种因素的影响，我国传统外贸行业受到了很大的打击，增长速度大幅下降。与此同时，跨境电商则呈现了很好的发展势头，行业规模不断扩大，占我国对外贸易的比重逐年增大，预计未来5年内，将进一步提升约15个百分点。二是相关政策的扶持极大的促进了跨境电商的发展。首先，我国不断出台跨境电商相关法律法规，跨境电商法律制度不断完善。其次，跨境电商的监管体系已逐步健全完善，大大提高了跨境电商的运行效率。最后，很多地方政府出台了促进跨境电商发展的扶持政策，企业发展跨境电商可以获得税收、租金、融资等相关的优惠政策。三是行业配套日趋完善，转型跨境电商难度越来越小。经过近几年的发展，跨境电子商务的产业链已逐渐成熟，跨境支付、跨境物流、通关监管等已不再是跨境电商发展的瓶颈。近年来，新的第三方跨境电商出口平台不断涌现，为企业转型跨境提供了更多选择，一定程度上也降低了转型的风险。传统贸易企业转型跨境电商是应对发展困境的破局之道。发展跨境电商，能够有效促进传统贸易企业结构升级和发展方式转变，简化中间环节，降低企业采购、销售成本，提高交易效率，提升企业竞争力，促进企业价值链提升。因此，转型跨境电商核心举措有以下几点：1.了解跨境消费的特点，合理调整产品结构。目前世界主要各国消费者跨境消费呈现出追求消费便利性、追求消费个性化、加注重理性消费、文化敏感性强、关注身心的健康与满足、追求名牌消费等特点。贸易企业在调整自己的产品结构时，必须考虑消费者跨境消费的特点，根据这些特点确定跨境电商要经营的商品种类。2.强化物流管理，完善物流体系。一是完善跨境物流体系，针对跨境电商物流“小批量、多批次、快速高效”的运输形式，整合业务资源。二是完善信息系统，大力发展海外仓。企业可通过先进的信息系统，分析消费者的商品购买行为和消费习惯，提高海外仓货物配置效率，减少库存，提升客户购物体验。通过数据交换和内外部供应链信息整合，确保跨境电商企业和物流企业信息无缝对接，确保跨境物流能够快速响应，从而改善跨境物流发展滞后于跨境电商创新发展的局面。3.完善支付体系，控制支付风险。一是建立客户风控体系，给买卖双方提供线上融资贷款服务，为平台用户解决资金周转问题，增加其他增值服务，引导客户通过跨境电商平台进行交易。二是统一规范B2B在线支付的银行及第三方接口，提高用户体验。从银行端发力，简化支付流程，将开通企业的商务支付业务的数字证书集成在原有的网银支付U盾中，提高用户的操作效率。三是通过跨境电商在线支付功能，签署网络合作协议，分阶段付款，将部分定金支付给生产商用于原材料备货生产，减少企业资金流转的时间；根据平台客户的交易流水进行客户分级，对优质客户实现代垫货款，让资金沉淀期缩短，从而解决卖方的资金问题。4.实施差异化战略，加强品牌建设。品牌化发展是企业成功转型跨境电商的必由之路。一是应增强品牌意识，创立自己的品牌。摆脱产品定价、利润的限制，获得自主权。二是要注重产品质量。产品质量过硬，消费者认可，才能形成好的口碑，获得更多销量。三是要大力进行产品创新，避免产品同质化。企业应综合应用信息化手段，加大对目标市场消费者的研究与分析，充分了解国外消费者的需求与行业发展趋势，根据消费者的需求，研发出具有差异化优势的产品。5.培养与引进并举，构建高综合型人才结构。传统贸易企业必须引进更多的专业人才和复合型人才向跨国电子商务过渡。一是与高校及培训机构合作，设立相关专业，开设专门的课程，根据企业需求培养符合跨境电商企业需要的高综合型人才。二是可以通过高薪及高待遇，吸引海内外高综合型人才，跨越传统贸易企业向跨境电商转型的人才障碍。结语数字经济时代，供应链上游供应商的品牌集中度不断提高，议价能力增强，下游零售商在新的数字化贸易场景下实现了与上游供应商的直接交易，传统贸易企业的生存空间被压缩，发展陷入了困局。在时代趋势、政策扶持、配套设施完善等多种因素的综合作用下，跨境电商成为了传统贸易企业转型发展的一种可行思路。实现向跨境电商的转型，传统贸易企业应该在调整产品结构的基础上，推动与跨境电子商务需求相适应的物流体系、支付体系的建设；实施差异化战略，打造具有竞争力的自主品牌；培养与引进并举，构建专业的人才队伍。邀您关注“正略咨询”回复：大文旅/大健康/金融/交通/科创板城投/国企改革/粤港澳/股权激励/人力资源等关键词第一时间获取相关研究合集作者：岳梓浩编辑：Huan

高速公路系统是我国道路客货运输的主要承担者。快捷、互联、互通的高速公路系统为国民经济高质量发展和交通强国建设提供了重要基础支撑作用。当前，我国公路交通已从过去的“线状运行”发展到“网络化运行”的新阶段，迫切需要打破行政分割和管理分散的局面，构建“全国一张网”理念和工作新格局，提升全国高速路网管理的系统化、协同化水平。《框架协议》以及“全国一张网”概念解析2020年1月1日零时起，全国29个联网省份的487个高速公路省界收费站全部取消，全国的联网收费系统正式并入“一张网”运行，标志着高速公路“全国一张网”工程的第一步顺利完成。2020年8月22日，沪、苏、浙、皖、鲁、豫、赣、闽七省一市高速公路区域协作会议在江苏省南京市举行，会上签订了《高速公路区域协作框架协议》（简称《框架协议》），标志着七省一市高速公路区域协作迈入新的发展阶段，迈出了高速“全国一张网”工程的第二步。七省一市《框架协议》将有效促进区域高速公路理念融合、机制融合、资源融合，进一步助力高速公路区域一体化、常态化、长效化协作机制建设，为打造全国高速公路区域化协作示范区奠定坚实基础。据“七省一市”高速公路区域协作会议相关报道，《框架协议》包括协同管理、信息共享、跨省执法合作等多个方面。路网协同管理：推动建立跨省、跨部门“多位一体”的高速公路区域安全管理和路网运行协同机制，确保省际区域高速公路分析研判、指挥调度、风险防控、通行管控、应急处置、疏堵保畅和出行服务等措施同步，形成协调运转高效，服务保障有力的高速公路区域安全管理和路网运行协同工作体系。区域信息共享：各方结合自身实际，通过多种渠道，推动建立风险隐患、交通事故、交通拥堵、施工养护、交通管制、气象信息、应急资源储备、重点车辆、监控视频等高速公路区域信息共享机制，为管理决策和公众出行服务提供有效信息支持。跨省执法合作：各方公安交警、交通执法部门在违法线索移送、执法信息共享、执法协助、执法联动、执法互认等方面推动建立跨省、跨部门执法合作机制。搭建“两客一危”以及超限运输车辆联网、联防、联控的管控体系，提升省际高速公路交通安全联防联控水平，共同防范异地输入性交通安全风险。应急救援互助：建立完善高速公路区域重大突发事件应急救援互助机制，定期组织开展区域联动应急预案演练，提高区域路段应急救援水平。建立突发事件协同救援机制，搭建跨省路段重大事故、恶劣天气、道路施工等联合保畅救援工作机制，提高突发事件的应急处置效率。管理成果共享：各省成立高速公路区域协作协调工作小组，建立协商机制和具体工作层面沟通协调机制，定期召开联席工作会议，搭建区域学习交流平台，加强区域高速公路管理交流，形成优势互补、成果共享的工作机制。要建设好“全国一张网”，首先要理解为什么要提出“一张网”的概念，以及如何认识这个概念。高速公路“全国一张网”的提出源于目前高速公路发展初期多元化投资而导致高速公路网管理主体多元化，进而带来高速公路管理机构重复、运作效率低下、路网分割严重、无法充分发挥社会经济效益等一系列问题。多元化投资突破了高速公路建设资金的瓶颈，解决了高速公路建设发展速度快、投资规模巨大而政府资金供给不足的难题，但同时也为后期高速公路系统化、整体化运营管理带来了挑战。经过大规模建设，各地高速公路主骨架基本形成，区域乃至全国的高速公路网逐步形成，高速公路运营管理从最初的“一路一公司”的线性管理模式逐渐转向网络化管理模式。从高速公路运营管理发展趋势来看，“高速一张网”运营必将是我国高速公路管理的发展方向。那么，要如何理解高速公路“全国一张网”？正略咨询认为应从以下几个方面去认识：一是“全国一张网”是从顶层设计的角度，针对公路交通的规划、设计、建设、运行、养护、执法等层面提出的宏观思路与创新理念。特别是在长期以来高速公路“分段建设”与“线段管理”这一传统模式下，如何面向未来10年甚至20年，建立一整套全国或大区域高速公路“建管养运”体系，是我国高速公路系统需要思考的问题。二是“全国一张网”是从高速公路管理的角度，对高速公路的资产、经营及其相关业务领域提出的发展思路。近年来，部分省（自治区、市）从高速公路建设投融资、资产管理的角度，对省域高速公路资产进行了整合重组，成立许多高速公路资产集团公司，同时亦是高速公路经营、养护、管理集团公司。但是，资产的重组、集团的成立未能真正解决运营养管体系的本质问题。三是“全国一张网”是从高速公路行业监管的角度，对统筹开展监测预警与指挥调度、突发事件响应与应急处置、出行信息服务与联网收费等工作提出的明确目标。高速公路（网）的路政、养护、运行的行业（监）管理，是未来各级公路行业主管部门的核心职能。特别是高速路网运行管理的功能定位、业务职责、工作流程等尚未在行业内形成统一认识与明确要求的情况下，“全国一张网”的理念与思路将引领其健康发展。国外公路交通管理现状高速公路交通管理体制上的弊端是制约公路交通管理水平乃至国家运输事业发展的一个关键因素。国外先进的管理实践和改革经验对我国高速公路“全国一张网”建设推进具有重要借鉴意义。1.美国公路交通管理现状在美国，交通运输部门是道路交通管理的主管部门，警察部门是道路交通管理的参与协作部门。美国的道路交通安全管理体制特点则是：虽然围绕交通安全而构建的组织机构众多，但其设立依据客观需求，职责不乱，协调不乱，执行不乱。美国在联邦政府一级设有交通部，各州有交通厅(以及车辆管理局)，各市县设有交通局。交通部门的主要职责是：运输基础设施规划、产业政策、市场准入、运输行业管理、公路设施管理、交通安全、车辆管理(包括新车认证、车辆注册、发牌发证、车辆检测)，驾驶员管理(包括驾驶员考试、驾驶标准、驾照发放)、驾培行业管理、交通监控、交通信号、道路标志线管理等。警察部门参与交通管理协作主要体现在三个方面：首先，美国的警察部门不制定道路交通管理法规，是纯粹的现场执法部门。其次，交通运输部门与车辆管理部门的车辆管理、驾驶员管理以及相关的行政执法，离不开警察部门的协助。三是交通部门负责建设、管理信息系统并有接口提供给警察部门使用，这是警察参与道路交通管理的重要条件。2.英国公路交通管理现状英国现行的交通管理职责主要由英国环境、运输和地方事务部(即运输部)负责。英国普遍实行了“大部制”机构模式，将业务相近或相关性强的部门尽可能进行合并，“决策与执行”相分离，以利于部门之间的共同协调和政府资源的有效利用。运输部则是由以前的环境保护、交通运输管理以及地方事务三个部合并组成的。自1988年起，英国政府在各个部之外设立若干“执行局”，专司行政执行职能，负责向社会提供高质量的服务。目前，运输部内部只保留一些核心部门，负责有关道路交通的政策制定、政策执行监督以及财政资助等事务，有关交通运输方面的具体事务，大都通过下面的“执行局”和非政府部门的“公共团体”来完成。英国主管警察事务的最高行政当局是英国内务部，内务部下设警察总局，但警察总局并不负责交通管理。交通警察的主管部门是“警官协会”，该协会是全国性的警察组织，成员包括全国各地的警察机构。协会下设交通委员会，专门负责交通执法工作。目前，全国范围内共设有32个隶属于地方政府的“警察控制办公室”，专门负责国家高速公路和干线公路网的交通巡逻和执法工作。地方公路交通由地方政府负责管理，交通执法由地方警察负责。在道路交通管理方面，运输部门和警察部门职责分工明确，彼此相互配合。3.德国公路交通管理现状与英国类似，德国联邦内务部是主管警察机构的最高机构，但在联邦并没有交通警察。交警属于各个州政府管理，只负责联邦高速公路、联邦公路、州级公路的交通执法。有关交通、运输方面的法律法规制定、政策制定、政策监督等事务都是由运输部负责的。警察在公路上的职责主要是作为“现场客观情况的记录者”，执法内容不仅仅包括交通违章处理、限速等，还包括保险、路产损坏、救护的登记。一般性的交通事故都由当事人和保险公司自行处理；人员伤亡的事故，交警除记录事故现场外，也并不对事故责任和赔偿做出决定；只有交通设施出现故障影响交通正常通行，交警才上路指挥交通。此外，德国许多城市不设立警察局，警察由州政府掌管。城市道路交通执法不由警察部门负责，而由其他部门负责。正略咨询认为，可从美国、英国、德国的公路一体化管理经验中总结以下几点：1.实行“大部制”的横向部门格局，有利于业务相近或相关的部门之间的协调和政府资源合理有效地使用。一方面有利于理顺政府事务逻辑关系，加强各部门之间的协调沟通、政府资源的有效利用、各部门政策的整合；另一方面，政府机构和人员更加精简，促进政府职能不断向社会转移和向地方下放。这种“大部制”的横向部门格局，与国内实行的“综合管理”模式在性质上有很多的相似之处。2.实行决策与执行相分离的纵向机构格局，有利于保证政府行政管理的公平和效率。如前述中，英国将众多的行政执法、公共产品和服务提供等事务转移到“执行局”；而德国作为联邦制的国家，联邦政府部门主要负责政策制定和政策实施，将行政执行、公共产品和服务的提供交给州政府和地方政府或民间协会来承担。3.中央和地方职责分工明确，有利于各自积极性的充分发挥和国家的稳定。如在公路管理方面，英国公路总局代运输部负责全国6500英里的高速公路和国家干线公路网的运营、管理和养护工作，其他公路则全部由地方当局管理。4.高新技术的发展，使管理技术和手段日趋先进，政府管理能力不断提高。当前大量的电子通讯、计算机自动控制系统等使得各种信号、标牌、指示可以根据交通状况随时调整，大大提高交通管理的可预见性，这一切有赖于交通部门的深度参与。同时，警察参与交通管理的作用较以前大大减弱。综合分析部分西方国家交通管理体制的共性特点：一是道路交通管理在本质上是一项综合管理，这种本质要求国家把涉及交通管理的各项职责总体划定，统一协调；二是道路交通管理由交通部(或运输部)负责，警察只负责道路交通安全方面的执法；三是随着计算机自动控制系统的不断发展和完善，公路管理部门在道路交通管理方面的参与程度愈来愈深。公路管理部门依靠科技优势，承担了交通技术设施、交通流量控制、交通状况预测等工作；四是行政法制体系完善，分工合理，执法程序规范，降低了政府的管理成本。我国高速公路“全国一张网”建设推进建议对中国而言，在960万平方公里土地上将铺设广泛的高速公路网络建成“全国一张网”并非易事，需要全方位多层次的统筹、创新、协调。正略咨询认为，可从以下几点入手，推动高速公路网络多层次、跨区域共商共建、共管共享：1.统一领导，专业管理。结合国企改革重点，加快行业兼并重组进度，以省级行政区为单位成立高速公路总公司或集团公司，受政府委托，对省内各高速公路子公司实施管理。条件成熟时，在经济联系较为密切的相邻省市之间组建跨地区集团公司，形成规模化经营优势，走高速公路运营管理集团化之路，以便于更有效地服务于区域经济。国内部分省(市)在高速公路管理方面已经走在前列，形成可借鉴的模式，比如江苏交通控股集团下设江苏省高速公路经营管理中心，天津高速集团下设运营事业部集中管理行政范围内的高速公路运营等。规模化经营是降低高速公路运营成本、规范管理、提高运营效率和服务质量的有效保证。专业化的大集团运作，优势明显：首先可以共享优质资源，降低培训成本；其次可以统一管理，平衡地区间税负，以最大限度获得税收优惠政策；第三，专业化管理，实现精简、高效的运营模式，打造核心竞争能力。2.制定统一的高速公路运营管理法规和技术服务标准，实现行业标准化、系统化管理。高速公路行业是相对垄断的行业，但执法标准的不统一和管理规范的缺失使得地区性的规模效益很难实现。目前交通运输部结合已经颁布的《公路法》《收费公路管理条例》等法律法规，正组织力量研究编制《高速公路服务技术标准》。新标准将针对高速公路通行、收费、服务区管理、交通出行信息服务等各个环节，明确服务目标和技术指标，引导各地进一步改进提升高速公路服务质量，更好地服务公众安全便捷出行。同时还将统筹考虑建立财权与事权相匹配的公路管理体制，解决目前高速公路管理主体多元化、体制机制僵化等问题；探索整合交通运输行业行政执法队伍，解决执法主体地位不明确、多头执法、重复检查等问题。相信新政策的出台，能基本适应高速公路基础设施建设和养护管理等快速发展的需要，实现高速公路运营管理的有序化和标准化。3.加快运营管理的信息化建设步伐。在全球信息技术广泛应用的背景下，高速公路运营管理过程中，也应当充分利用现代技术手段，比如卫星定位技术、CAD数字成图技术、GIS技术以及智能交通系统和物流技术等。在高速公路运营管理信息化建设过程中，不能一味地依赖政府财政投入，而是应当对运营管理市场化主体进行全面考虑，并在此基础上提出与实际需求相适应的软件和硬件技术标准，使资金应用效率得以提高。同时，在选用技术方案时，应当经竞争者与主管部门的可行性分析和可靠性论证，然后再确定最优技术方案，从而有效促进高速公路运营管理的信息化建设。要加快建设全国高速公路“交通大脑”，提升高速公路智能化管理水平。从国家层面加强统筹，协调交通运输、公安、通信、气象、应急等行业，解决跨行业、跨省区的信息数据割裂、数据制式不统一等问题，统一全国高速公路运输车辆、人员、基础设施状态及周围环境的数据采集标准清单和数据接口，保障智慧高速公路建设的数据来源全面、精准。要加快推进数字化与人工智能技术相结合的技术支撑体系建设，尽快形成具备“大脑”分析能力的高速公路国家级大数据分析平台。同时，加大北斗导航系统在交通运输行业的推广应用力度，扩充外部有效信息来源。在现有高速公路系统基础上，有计划地完善智能信号和信息管理系统，建立智慧交通卡口系统，在车辆端和驾乘客户端开发智能导引终端，采用区块链技术升级可追溯的出行即服务（MaaS）系统。统筹部署数据采集、“交通大脑”、管理终端等各环节、各方面工作，尽快实现高速公路海量数据“收集-分析-决策-管理”闭环使用。邀您关注“正略咨询”回复：大文旅/大健康/金融/交通/科创板城投/国企改革/粤港澳/股权激励/人力资源等关键词第一时间获取相关研究合集参考文献：1.大河网.高速公路“一张网”如何构建一体化管理体系？七省一市代表在南京签了这个协议.[EB/OL].2020-08-27.2.中国交通新闻网.全国政协委员刘起涛：建设全国高速公路“交通大脑”.

建筑垃圾是指建筑物在建设、拆迁、修缮及居民装饰房屋过程中所产生的余泥、余渣、泥浆及其他废弃物。按照来源分类，建筑垃圾可分为土地开挖、道路开挖、旧建筑物拆除、建筑施工和建材生产垃圾五类，主要由渣土、碎石块、废砂浆、砖瓦碎块、混凝土块、沥青块、废塑料、废金属料、废竹木等组成。本文正略咨询将从我国建筑垃圾基本情况入手，着重分析我国建筑垃圾资源化利用的行业现状情况。我国建筑垃圾的基本情况随着我国城市化与工业化进程的进一步加快，随之加剧的建筑垃圾问题成为了我国资源综合利用与环境保护领域的一个重要课题。一方面，我国建筑垃圾的存量和潜在增量大。随着我国城市化进程不断提速，新城区的建设与老城区的改造制造了大量的建筑垃圾，根据中国环联相关数据统计，2006-2017年，我国建筑垃圾产生量由4.7亿吨急剧增长至17.04亿吨，预计2020年底将达到25-30亿吨规模。另一方面，我国建筑垃圾处理手段相对滞后。不少城市的建筑垃圾中只有10-15%能够被运往指定的消纳场所，亟需加强管理。目前我国对于大部分建筑垃圾的处理方式仍处在相对粗放的填埋及堆放阶段，具有严重的弊端，一是在清运、堆放过程中，粉尘、灰沙到处飞扬，污染环境；二是填埋的方式占用、浪费土地资源；三是建筑垃圾中的油漆、涂料等含有有害物质，填埋后不易被分解，会对土壤和地下水造成污染；四是填埋方式会破坏土壤结构，造成地表沉降。造成目前建筑垃圾处置方式相对滞后的原因主要有以下几点：一是我国建筑垃圾尚未完全形成分类收集的体系；二是专业的建筑垃圾回收处理机构缺口很大；三是我国建筑废弃物处理及资源化利用技术水平较落后；四是建筑废弃物资源化利用的实际执行力度还是不足。近几年虽然出台了一系列涉及建筑废物管理的法律法规，但由于政府指定的建筑垃圾消纳场容量有限，部分施工单位的建筑垃圾走正规渠道无法得到有效处理，采用违规途径处理的情况依然存在。

精彩视频推荐：《我国专科医院行研洞察（中篇）》在《专科医院行研洞察（上篇）》和《专科医院行研洞察（中篇）》中我们主要为您介绍了我国专科医院的发展现状及连锁专科医院的发展优势，归纳梳理了连锁专科医院的竞争格局和竞争策略。本文正略咨询将通过分析民营专科医院人才资源匮乏的原因，梳理国内专科医院龙头企业人才竞争策略，总结出适用于我国专科医院人才竞争的有效途径，一起为我国专科医院人才竞争指明方向。我国专科医院人才发展现状01政策利好民营医院发展由于人口老龄化加剧及民众健康观念转变，我国医疗需求持续扩大。2019年我国医疗卫生机构诊疗数共计87.2亿人次，比2018年增长了4.9%，比2015年增长了13.4%。近年来，相对于旺盛的医疗服务需求，我国公立医院医疗服务供不应求，三级医院病床长期处于超负荷状态。为此，国家通过鼓励社会办医、医师多点执业与出台分级诊疗政策力促民营医院发展。2013-2018年，公立医院数量逐年减少，而民营医院数量持续增长，2015年民营医疗机构数量首次超过公立机构；2019年我国民营医院数量占医院总数的64.7%。民营医院诊疗数也从2013年的2.87亿人次增加至2019年的5.7亿人次（约占医院诊疗总数的15%），增长98.61%。资料来源：华经情报网图：2013-2019年我国民营医院总诊疗人次02民营医院人才资源匮乏近年来，民营医院不断加强医务人才队伍建设。2019年我国民营医院卫生技术人员数量达138.9万人，相比2013年增长了2倍多。但民营医院医师资源仍匮乏，执业医师人均诊疗数约为公立医院的2倍。其原因主要有以下4个方面：1.医师总量不足。我国每万人医师数仅15人，远低于世界水平及国家标准。而床均医师数更是呈现逐年下滑趋势，由2008年的每张病床0.42个医师下降至2017年的每张病床数0.36个医师，下滑16%。2.公立医院集中医师资源。在总体医师资源不足的情况下，医师资源还集中在公立医院，而民营医院医师占总医师数的比例不到20%。3.医师源头供给不足。学习周期长、规培补贴低、工作超负荷、职业环境差以及医患关系难处理等原因让医学生望而却步。据统计每年培养的60万名医学生中超80%弃医改行，仅有约10万人选择从医。同时据中国医师协会发布的2018年《中国医师执业状况白皮书》，45％的医师不希望子女从医。4.民营医院无形薪酬竞争力弱。相对于公立医院，民营医院医师的社会尊重程度、学术成果奖励和名誉等无形薪酬竞争力较弱。03人才缺乏遏制专科医院发展医疗卫生行业竞争逐年加大，人才是第一资源。高壁垒专科如肿瘤、儿科医院对医师资源、技术与资金的需求远高于美容、眼科、妇产等专科，其民营医院扩张难度大。2018年美容、眼科、妇产民营专科医院占其专科医院总数比例分别达到100%、93.2%、92.7%，而儿科、肿瘤不到60%。这主要在于民营医院的社会认可度相对较低，其品牌塑造、服务质量均需要高质量医师赋能。人才是民营专科医院生存发展的基础。民营医院只能高薪从公立医院抢夺人才，这在一定程度上加大了专科医院的运营负担。专科医院人才竞争策略人才在医疗服务行业中发挥关键作用。其对于医院快速扩张、抢占市场份额至关重要。在医师资源匮乏的形势下，专科医院要树立科学的人才管理理念，以医院战略为指导、以学科定位为基础、以市场需求为导向，做好人才引进、培养、续留的工作。01多渠道引进策略人才源头供给不足是医师资源匮乏的首要原因。专科医院可加强校企合作，与学校在临床教学、双师互聘、见习实习、专业建设、科研合作等方面达成合作，共同培养出更优质的医学专业人才。如通策医疗通过与中国科学院大学、杭州医学院、德国柏林大学夏里特医学院等国内外知名院校和医学院合作，共享科研成果，形成医教研一体化平台，提升医院医疗实力，为公司可持续发展提供有力保障。另一方面，专科医院可引进国内外退休名医、老专家及医学类“候鸟人才”，并从中筛选合适专家与医院签定协议，聘请其作为学科带头人进行为期1-12个月的院内培训活动，内容包括人才培养、开展门诊和手术等诊疗活动、业务指导、学术讲座、科研合作、成果转化、技术推广、重点实验室等，以提升专科医院的专科技术能力。02建立人才培养机制专科医院要建立比肩甚至超越综合医院水平的人才培养机制。不同专科医院对应不同的人才培养重点。例如，眼科、口腔领域技术更迭快，专科医院应更注重外送进修交流。根据学科建设需要，推荐优秀医师到国内外先进的专业学府或医疗机构进修学习。康复、体检领域对医疗设备依赖程度相对较高，而对人才资质要求则相对较低，医院需关注基础人才的培养，强化初级专业人才的临床基本理论和基础技能训练，进行有针对性的学科技能和部门岗位培训。专科医院可通过内部培养、外送培养、空降引进三个途径构建人才库。对于初级专业技术医师，专科医院可通过年度校园招聘和社会招聘渠道引进一批基本素质好、有发展潜力的应届医学生，并组织完成住院医师规范化培训，为医院持续发展储备人才，并统一新人文化理念；对于中高级专业技术医师，专科医院应定期选派需要培养的对象到国内外先进的专业机构进修，提高医师的临床专业水平。同时，为高级学科带头人设计科学的发展目标，根据人才实际情况制定合适的培养方案与考核制度；对于运营管理人才，医院应选拔熟悉医院情况并有管理潜力的员工，组织开办专门的运营管理培训项目，使员工在通过项目设置的考核后参与到经营管理队伍中，如爱尔眼科的医生发展培养体系。经过数年的实践，爱尔眼科已形成一套颇具特色的培养模式，将教学、培训、考核一体化，进一步促进与临床的有效联动和转化。总体而言，医院应在双方自愿的基础上制定人才培养计划，不仅要重视提高人才职业化技能，也要重视提高人才的职业化态度、职业化道德、职业化形象等综合素质。03薪酬福利保障策略建立公平合理的薪酬福利体系是人才管理的重要手段之一。公立医院医生的薪资受体制限制，这在客观上有利于医师向民营医院流动。民营医院可通过职位晋升、岗位薪酬晋级、奖金激励、股权激励等多元激励方式吸引与激励更多优秀医师。有竞争力的薪酬福利保障体系有助于人才激励与绑定。医院可通过横向和纵向比较来确定医师的薪酬。横向对比同行同岗位的薪酬水平；纵向对比医院内不同岗位人才的薪酬水平。医院考核员工的薪酬待遇要综合考虑到员工的技术水平与绩效高低，通过合理有效的评估，透明公开地发放薪酬。如爱尔眼科一直以来重视职工的薪酬福利保障，提供行业内有竞争力的薪酬，并根据个人能力、岗位、学历、执业资格、职称、工作年限等的不同做相应调整，使其应付职工薪酬增速基本大于营收增速。作为专科医院的翘楚，在上市9年后爱尔眼科的市值就增长10倍。完善的股权激励机制有助于增强人才聚集效应，保证员工收入、劳动价值和企业发展相匹配。民营医院股权激励的对象，主要包括：一是专业型的学术人才，如专科学科带头人、专家等，二是管理类的人员，辅助专科医院进行现代化管理。对专科医院而言，企业可以选择股票期权、限制性股权和业绩股权等激励方式，并将这些激励方式与医院的业绩和医院的服务状况挂钩。通常情况下，企业初创期，股票期权是首选的长期激励方式，这对公司现金流要求不高，有助于企业长远发展。而企业的成熟期一般具有较大市场规模，收益可观，倾向于采用限制性股权激励方式。如爱尔眼科自上市以来先后推出了股票期权、限制性股票及合伙人计划、省会医院合伙人计划等一系列激励方式。从行权条件和业绩表现来看，股权激励计划深度绑定核心骨干，内部活力得以释放，有效支撑了爱尔眼科的业绩持续稳定增长。2009-2019年间，爱尔眼科上市十年营收从6.06亿元增长至近100亿元，年复合增长率为34.35%，净利润近14亿元。总结总的来说，我国专科医院市场空间较大，利润优势明显，存在较好的投资空间。在资本和政策双轮驱动下，连锁专科医院迎来发展契机。眼科、口腔、妇产、体检、精神病等相对成熟的专科领域已凭借规模优势与中高端发展策略形成竞争壁垒。未来民营资本或将转向高收入高产出的儿科、肿瘤等高壁垒领域，不断打造品牌连锁竞争优势，同时关注医美、康复等高成长领域，因为这些行业规模增长迅速，未来可期。另一方面，民营医院的高速增长伴随着对医师人才资源的需求扩张。在医师资源短缺的形势下，民营专科医院需要充分把握学科特点和发展规划，在战略角度制定有效的策略和符合实际的人才引进、激励与培养方案，吸引与留住更多优秀人才，营造良好的成长环境，提高人才的培养质量和竞争力。邀您关注“正略咨询”回复：大文旅/大健康/金融/交通/科创板城投/国企改革/粤港澳/股权激励/人力资源等关键词第一时间获取相关研究合集参考文献：[1]

2020年5月14日，中共中央政治局常委会召开会议，首次提出“构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”。习近平总书记在参加全国政协经济界委员联组讨论时再次强调，要逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势。2020年7月30日召开的中共中央政治局会议对扩大内需进行了定调，时隔多年指出要“牢牢把握扩大内需这个战略基点”，表明扩大内需的战略地位更加基础与重要。高速公路是中国社会经济的“血脉”之一，是“疏通”经济循环的重要环节，对促进国内国际双循环格局的形成与健康发展有战略意义。高速公路如何助推双循环格局的形成与发展，要从双循环的根本发展逻辑来看。在内循环上，原重庆市市长、现任中国国际经济交流中心副理事长的黄奇帆认为：所谓“完整的内需体系”，不是简单地讨论内需是什么，而是要深刻把握时代背景，从形成“内需”需要什么样的基础、什么样的条件、有什么样的机制等维度，系统理解“内需体系”的丰富含义。中国要构建完整的内需体系，推动全流程创新，发展数字经济，果断“放水养鱼”，确保供需平衡，改善分配格局，大幅降低个人所得税，打造新的经济增长极，构建高标准的市场体系。展望“十四五”，构建完整的内需体系，要以稳定市场预期、提高社会资本投资积极性为着力点；以供给侧改革为主线，提高资源配置效率。在外循环上，中国要打造面向全球的高效产业链、供应链，围绕“一带一路”规划构建合作创新网络，稳步降低关税水平，积极参与国际经贸规则的谈判与制定，推动对外开放朝着更高、更深、更广的方向发展。本文正略咨询将从国内国际大循环的发展需求以及我国高速公路行业的发展特征出发，分析高速公路行业将从哪些方面助力双循环格局的健康发展。我国高速公路行业可以从哪些方面助力双循环？1.高速公路通过链接、贯通更多的地域，提高了运输效率，推动了面向全球的高效产业链、供应链加速构建，以更高的效率服务国内大循环、再以高水平开放助推国际经济大循环。我国的高速公路犹如“动脉”一般串联着中国的核心产业链，支撑其随着世界政经局势与国内社会发展的需要而升级转型。截至2019年底，中国大陆高速公路通车总里程达14.96万公里；未来计划在2030年建成“71118“国家高速网，国内各地也根据自身发展需要建设了体量庞大的区域高速公路网络。图1：国家高速公路布局方案图来源：国家公路网规划图2：中国产业结构的变化与机会示意来源：峰瑞资本中国的产业链及其所代表的产业结构，决定了其在世界产业链中的地位不可替代。中国主产业链从能源结构——基础原材料，延展到工业品/中间品/化工，再发展为消费品/工业品，然后一路爬升到高附加值产品/工业品以及高附加值服务，在不断爬升的过程中相对完整地保留了整条轴线。当前中国的制造业符合以下三大特征：标准化制造；需要一定劳动力成本优势（特别是有知识含量的劳动力成本优势）；需要一定的技术积累，并在如通讯设备、手机产业链、机械等领域已经展现出竞争力。未来还可能在偏中高端附加值的制造业，包括机械、汽车及零部件、新能源汽车产业链、科技硬件、医药及医疗设备等领域展现出更大的竞争实力。发展迅速、铺设广泛的中国高速公路建设很大程度上“缩短”了中国九百六十万平方公里内各区域之间的时间与空间距离，给产业链与供应链的跨区域发展提供了坚实的支撑。2.高速公路网络将更多的人口纳入国内大循环，推进人口城镇化，带动城镇化发展。高速路网不断细化，链接的县级、乡级公路越来越多，有助于人口流动。从需求端看，我国消费率偏低最根本的原因在于劳动者报酬份额偏低，绝大部分普通劳动者的收入和消费能力有限。根据国家统计局公布数据报告显示，2019年，我国国内生产总值（GDP）总量达到99.1万亿元人民币，人均GDP达到70892元，但全国居民人均可支配收入仅为30733元，相当于人均GDP的43.4%。这之中，真正转化为最终消费的只有21559元，占可支配收入的70.1%。同时，人口结构演变和资产价格攀升共同制约了青壮年人口优势发挥完善的高速路网，带动城镇化的发展，有利于扩大中等收入群体，壮大国内消费市场，有望在“十四五”期间实现“中等收入群体倍增”，推动国内消费需求健康发展。3.高速公路运力不断提升，将有效化解国内大循环背景下的过剩产能。内循环将加速存量经济的到来，高速公路行业助推消化过剩产能。中短期来看，内循环挑战了当前中国对外贸易依存度较大的经济结构。在过去的“赶超”中，中国经历了“对国际市场依赖”的必经阶段，这为中国经济的高速增长带来了国际市场上的巨大红利，中国也由此迅速成为全球第一货物贸易大国、第一出口大国。所以，从需求端看，内循环给经济带来的挑战包括外需和内需两方面，在内循环的出口转内销假设下，我国消费市场或消化不了显著增加的国内市场供应量。而高速公路作为国内货物运输的重要渠道之一，总里程长、铺设广泛的优势为化解供过于求的局面提供了有力的支撑。4.高速公路行业减税降费将降低社会物流成本，助力国内大循环。高速公路作为中国重要的交通基础设施，降成本具有很强的杠杆效应，可以降低其他行业成本，打通整个经济循环。2019年，国家“减税降费”政策惠及交通运输行业，增值税继2018年3月的11%档下调到10%档后进一步下调至9%，有效缓解了交通运输行业税负，契合物流行业降本增效的大趋势。2020年6月20日，国务院同意国家发改委、交通运输部发布《关于进一步降低物流成本的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》要求深入落实减税降费措施，降低物流税费成本，降低公路通行成本。《意见》还要求交通运输部、财政部、国家发改委与省级人民政府按职责分工负责：深化收费公路制度改革，全面推广高速公路差异化收费，引导拥堵路段、时段车辆科学分流，进一步提高通行效率。深化高速公路电子不停车快捷收费改革；加强取消高速公路省界收费站后的路网运行保障，确保不增加货车通行费总体负担；鼓励有条件的地方回购经营性普通收费公路收费权，对车辆实行免费通行；严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，切实降低冷鲜猪肉等鲜活农产品运输成本。通过逐步降低高速公路行业成本，可以让实体经济运转通畅、行稳致远。5.智慧高速产业链发展将多层次带动新基建发展。“新基建”可分为四个层次：第一层（核心层）是以5G技术、大数据、云计算为代表的数字技术，如5G基站建设、互联网数据中心；第二层是可以对现有传统基础设施进行智能化改造的软硬件基础设施，如人工智能、工业互联网；第三层即为新能源、新材料配套应用设施，如新能源汽车充电桩；最外层则更多的是补短板的基建，如特高压、城际高速铁路和城市轨道交通的建设。新基建的七大领域中，除最外层的“类新基建”外，5G基站、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网等均可深度融入到“高速公路+”的模式当中。高速公路与新基建的交叉融合，将促进新基建在产业中落地并创造价值、产业在新技术赋能中得到跨越升级和高质量发展。6.高速公路建设将创造新需求助力国内大循环。高速公路作为交通综合大通道，功能不仅包括货运，还包括为商务、旅游等活动提供服务。新冠疫情的相关调研数据显示，尽管受疫情影响，目前大部分受访者选择对旅行计划进行调整，但中长期来看，人们的旅行规划并未受到根本性的冲击，仍有近七成受访者表示不会取消今年的旅行计划，甚至可能会增加出游，并且也愿意增加旅行预算。一方面反映出人们普遍对国内疫情得到控制抱有乐观心态，另一方面反映出消费者对于出游的渴望和需求仍然旺盛——这为旅游业的逐步复苏奠定了积极的基调。图3：疫情对消费者2020年旅游计划的影响来源：中国社会科学院旅游研究中心，正略咨询同时，短期内国人出境游的热情会因国际旅游环境的恶化而有所减弱，但也为国内旅游的快速复苏创造了条件，加之疫情后民众对自驾游的青睐度大幅提升，高速公路将在这一过程中发挥重要作用。图4：后疫情时期自驾游更受青睐来源：中国旅游研究院，正略咨询正略咨询认为高速公路作为交通运输领域的新动能之一，将成为国内大循环的新增长点，推动相关行业高质量发展，满足人们日益增长的美好生活需要。邀您关注“正略咨询”回复：大文旅/大健康/金融/交通/科创板城投/国企改革/粤港澳/股权激励/人力资源等关键词第一时间获取相关研究合集参考文献：[1]

精彩视频推荐：《我国专科医院行研洞察（上篇）》10月19日，正略咨询在《我国专科医院行研洞察（上篇）》中介绍了我国专科医院的特征与目前发展现状。本文我们将继续探讨连锁专科医院的发展优势与重点专科领域的竞争格局，并深入分析不同专科领域所形成的竞争策略及专科连锁模式的应用。我国连锁专科医院发展分析相比综合医院，我国专科医院提供的诊疗范围更小，医疗流程更简化，服务易于实现标准化。随着大量民营资本涌入和利好政策频出，我国医疗行业迎来品牌与集团化的发展机遇。专科连锁模式的竞争优势明显，有望成为民营医院的主要发展趋势。01连锁专科医院发展优势1.市场空间大，潜在需求多。目前三、四线城市医疗服务资源较少，由于专业重视程度较低等原因，公立综合医院在眼科、口腔、体检等专科领域的资源配置相对薄弱，导致市场空白较大。随着三、四线城市分级诊疗政策的推进，民营医院发展空间持续增大，因此相关专业的专科连锁品牌能够快速向三、四线城市下沉，抢占市场份额。2.品牌效应推动，形成规模效应。专科医院聚焦范围相对较小，有利于其运用有效的资金和医疗资源在某一领域打造专业的品牌形象，提高服务质量，吸引患者。如通策医疗、爱尔眼科的品牌效应，有效推动其医院门诊量、手术量的增长。3.符合政策导向。新医改以来，政府出台的各项政策体现出“公立医院保基本，社会资本满足多元化需求”的特征。目前我国医疗服务系统以公立医院为主，民营医院为辅。社会办医通过专科医院的形式与公立医院形成差异化竞争。4.发展模式可复制性强，扩张速度快。从开办难度来看，专科医院在医师资源投入、设备投入、技术资源投入和资金投入等方面的要求要比综合性医院低，这使得专科医院的可复制性更强，有利于其在全国进行快速扩张，抢占市场份额。综上，随着社会资本的大量进入、专科需求尤其是基层需求的不断释放、渠道下沉的迅速推进，专科连锁医疗模式将会成为民营医疗服务越来重要的商业模式。02连锁专科医院竞争格局1.连锁相对成熟领域在眼科、口腔、体检、妇产科和精神病五大专科领域，基于准入门槛低、低投入高回报等因素，连锁模式率先得到应用。在这些领域，分别形成了爱尔眼科、通策医疗、美年健康、锦欣生殖这样的全国性专科连锁龙头。在眼科领域，由于社会资本进入较早，民营眼科医院数量的增速经历了一个由逐渐上升到趋于平稳的过程。2018年我国民营眼科医院达709家，已占眼科医院总数量的93.17%，但眼科市场仍有广阔发展前景。根据招股书2014-2018年我国眼科医疗服务市场规模从417.8亿元增长到871.3亿元，年复合增长率为20.2%。相比于公立医院眼科，民营眼科医院具有更强的服务针对性和运营模式的可复制性，在过去五年间民营眼科医院发展迅猛。预计到2024年，民营眼科医疗服务市场规模将持续增长达到1132.2亿元，2019年至2024年期间年复合增长率将达21.3%。在口腔和精神病领域，民营医院占比相对较低，而民营医院数量增速仍在上升阶段，尤其在精神病领域。2018年我国民营精神病医院达1330家，民营医院数量占比不足50%，但其市场规模增长较快，预计2019年我国精神卫生医疗市场规模将增长至650亿元，年复合增长率为14.6%；其中民营精神科医疗市场规模将增长至136亿元，年复合增长率达到21.7%。在妇产科领域，2018年民营妇产科医院占比较高，达到92.69%。但由于2018、2019年我国新生人口数均低于市场预期，妇产科医院市场竞争加剧。规模较小的民营妇产医院将受到冲击，展开末位淘汰。在体检领域，国民健康体检市场需求旺盛。从体检诊疗数来看，我国健康体检人次从2011年的3.44亿人次增长到2018年的5.64亿人次，年复合增长率为7.32%。从体检机构——美年健康的营收增长情况和市场环境来看，目前体检领域仍处于快速增长阶段。过去三年，美年健康的营收年复合增长率达46.6%，净利率维持在10%以上。图：2018年我国各民营专科医院数量及其占专科医院总数的比例数据来源：我国卫生健康统计年鉴2019，正略咨询2.高壁垒领域高壁垒领域具有医师资源短缺、技术壁垒高、医疗风险高以及高投入高回报等特点，扩张难度大。目前该领域仍处于初级阶段，专科连锁龙头企业尚未形成。一般儿科和肿瘤属于高壁垒领域，其单院平均总资产投入高。但由于资产周转率较高，儿科和肿瘤医院都具备不错的盈利能力。2017年肿瘤和儿科单院收入分别为43473.87万元和31559.57万元，单院平均利润分别为2474.42万元和519.02万元，在各类专科医院排名中分别位居第一和第三。图：2017年各类专科医院单位收入、利润对比数据来源：前瞻产业研究院从连锁扩张难度来看，相比口腔、眼科等专科医院，儿科和肿瘤医院的扩张速度更慢。目前，儿科和肿瘤医院数量较少，2018年全国分别只有129家和156家，其中民营儿科医院72家，民营肿瘤医院80家，民营医院占比分别为55.8%和51.3%，低于眼科、妇产科、医疗美容等其他专科领域，属于民营资本渗透程度较低的领域。儿科和肿瘤领域由于竞争壁垒高，其连锁模式发展较慢，连锁布局主要针对一线城市。3．高成长领域目前康复医院和医疗美容医院市场广阔、未来行业规模增长迅速，属于高成长领域。在康复医疗领域，随着人口老龄化的加速、慢性病人口数量的增加、居民康养意识的增强、国家对残疾人康复需求的重视以及国家财政支持，国民康复需求持续增长。据《中国卫生健康统计年鉴》统计，2011-2018年我国康复医疗服务诊疗人次整体呈增长态势，门、急诊人次和出院人数年复合增长率分别达到10.2%和22.5%。预计未来十年，诊疗人次将继续以高于历史水平的速度增长。2011-2018年我国康复医疗服务总收入年复合增长率为26.9%，随着社会对康复医学的不断重视以及中国康复医疗服务能力不断加强，预计康复医疗服务市场规模有望在2021年突破千亿元。从行业趋势来看，我国康复医疗服务能力不断加强，民营专科医院也逐渐形成了规模化、体系化的发展态势。报告显示，康复专科医院数量持续增长，2011年全国康复专科医院301家，2018年增至637家，其中民营专科医院发展迅速，高达485家，占比约为76%。在医疗美容领域，目前整个医美行业仍处于较快发展期。2013-2017年，行业高速增长，大量机构涌现。随着网红文化传播，消费者需求将进一步扩大。我国医疗美容市场规模从2018年的1448亿元增长至2019年的1769亿元，年增长率高达22.2%。相对前5年比较，2018年行业市场规模增速有所放缓，行业在供需不等的业态下进入调整期，但预计三年后医美行业将迎来新的高峰。此外，我国医美项目具有消费个性化、地域差异化等特征，机构很难将运营经验跨省市复制，我国的连锁医美集团也多采用各地区自主经营的形式，因此目前我国医疗美容市场呈现高度分散状态。且随着运营成本的提升，市场多以开设中小型机构为主。近年来我国医美机构增长数量较快，但2019年我国合法合规开展医美项目的机构仅占行业12%，仍存在较多非法机构与非法行医的情况。从行业趋势来看，医美行业亟须一个全国领先的连锁品牌引领正规化品牌化的行业变革。03连锁专科医院竞争策略1.连锁相对成熟领域眼科、精神病和体检专科领域的连锁企业竞争策略：挖掘市场潜力，填补市场空白，快速进行连锁扩张，依靠强大的管理输出能力，强调先发优势和规模优势打造竞争壁垒。例如，爱尔眼科已形成独具特色的“分级连锁”发展模式及其配套的经营管理体系，通过不同层级医院的功能定位，提高资源共享效率、医疗水平，不断拓展医疗网络的广度、深度和密度。而在精神病领域，康宁医院针对精神病医院缺乏覆盖的三、四线城市，采取了与爱尔眼科相类似的策略——区域中心对外辐射模式，以区域中心网点为依托，通过自建、托管、收购和公立医院改制等多种方式向周边区域进行连锁扩张。在体检领域，美年健康通过对行业内已有品牌进行整合，避开竞争激烈的中心市场，主要针对三、四线城市和一、二线城市副中心等空白市场，采取跨区域多品牌并购措施快速形成全国连锁布局。口腔和妇产科领域的连锁企业竞争策略：顺应医疗消费升级的行业趋势，打造中高端品牌，进入高壁垒领域。以通策和和美医疗为代表，两者均打造中高端品牌，前者打造三叶儿童口腔专科医院的高端品牌，后者打造妇产科高端品牌；两者均进军壁垒较高的辅助生殖领域，通策与昆明市妇幼保健院、国际顶级生殖治疗品牌波恩合作，设立辅助生殖中心和生殖技术管理公司，妇产科医院和美医疗则与国际合作方共同出资成立美泰国际医疗集团有限公司，打造辅助生殖国际转诊平台。2.高壁垒领域儿科领域策略：打造中高端品牌，提供全面儿科服务，与妇产科协同发展。（1）打造中高端品牌，有利于抓住医疗消费升级中的行业机遇，并与公立医院形成差异化竞争优势。（2）提供全面儿科服务是中高端医院的必然要求，这不仅增加了中高端儿科医院的初期投资和建设难度，使得连锁网络难以扩张，也提高了行业的竞争壁垒。因为全面儿科服务对医院的综合性要求较高，大部分民营医院由于医疗资源限制只能提供小儿内科及小儿保健科服务，以满足儿童的基本医疗服务需求。其中，新世纪医疗凭借高品质的医疗服务和个性化的服务体验，成为北京市儿科医院的领导品牌，未来或将在一线城市形成“中心医院+卫星诊所”连锁体系。（3）大部分儿科医院会兼顾妇产科领域，协同发展。如复星医药旗下拥有高端妇儿医疗品牌和睦家，其集综合医院、肿瘤专科医院、老年病医院、妇儿医院、胸心专科医院、辅助生殖医院等于一体。目前已初步形成“沿海发达城市高端医疗、二三线城市专科和综合医院相结合”的战略布局。肿瘤领域策略：重点关注优质医师资源和先进技术设备的获取能力，以及重资产异地扩张能力。例如，益佰制药借力肿瘤药品的核心优势，通过控股民营医院、与医院合作建设肿瘤治疗中心以及组建肿瘤医生集团不断进行战略布局，围绕“综合医院-肿瘤治疗中心-肿瘤医生集团”积极打造肿瘤医疗服务平台。而肿瘤医生集团作为其中的重要环节，能够提供关键的医生资源和技术支撑，解决肿瘤医院连锁扩张中的人才匮乏问题，成为益佰制药重要竞争优势。随着网络布局的逐步完善，益佰制药有望成为肿瘤专科连锁龙头的有力竞争者。3．高成长领域医疗美容领域策略：重点关注医疗服务机构和医师的资质，向正规化品牌连锁化方向发展。例如，朗姿股份坚持中韩产业联动、多区域多层次品牌布局的连锁扩张策略，在成都和西安初步形成“一家大型整形美容医院+多家小型连锁门诊”的专科连锁体系；华韩整形坚持资质高、单体规模大的连锁扩张模式，高度重视服务质量。康复领域策略：重点关注客户获取能力，向上承接大型综合或专科医院病人，向下对接社区医疗站点的患者，解决患者来源不稳定问题。例如，湖南发展公司的“湘雅模式”即通过对接湘雅医院等综合性医院以及承接政府购买等方式，有效解决康复医院领域最大的痛点——患者来源问题；同时，通过轻资产模式快速实现盈亏平衡，减轻连锁扩张的资金压力。湘雅博爱康复医院从成立到实现盈亏平衡仅花费不到3年时间。凭借着公司在湖南省内丰富的医疗行业资源，湖南发展公司有望在湖南省内打造全省领先的康复医疗连锁平台。总结在民营医院快速发展与利好政策频出的推动下，专科医院行业迎来品牌化集团化发展契机。专科连锁模式优势突出，未来有望成为民营医院的主要业态。邀您关注“正略咨询”回复：大文旅/大健康/金融/交通/科创板城投/国企改革/粤港澳/股权激励/人力资源等关键词第一时间获取相关研究合集参考文献：[1]

当前，我国专科医院的发展日益受到重视，它的设立及快速发展既是适应医学科技发展的需要，也是满足医疗服务市场的需要。正略咨询基于我国专科医院的发展现状及连锁专科医院的发展优势，归纳梳理了连锁专科医院的竞争格局和竞争策略，并分析民营专科医院人才资源匮乏的现状，借鉴国内专科医院龙头企业人才竞争优秀案例，总结出适用于我国专科医院人才竞争的有效途径。专科医院界定01定义专科医院是只做某一个或少数几个医学分科的医院，即为诊治专科疾病而设置的医院，如眼科医院、口腔医院、肿瘤医院等。根据国家卫生和计生委的规定，专科医院大部分被指定为甲等医院，并根据医院所具备的规模、资源等，将其分为一级、二级、三级。02属性与特点1.市场角度。专科医院市场定位相对明确，通常是基于某一类患者或病种的诊疗需求而设立，如妇科针对女性患者、产科针对孕产妇、儿科针对儿童等。其次，专科医院客户群体划分颗粒度更细，如将儿科市场按照年龄细分为新生儿、1岁以内、2-3岁婴幼儿、4-6岁及6岁以上儿童，旨在有针对性地提供差异化的专科技术和服务。此外，专科医院医疗技术资源相对集中，其人力财力集中于一个专业、几种疾病，向纵深方向发展，以达到大部分综合性医院难以企及的专业高度。2.患者角度。由于患者在未明确诊断前，一般选择当地社区或综合医院，所以专科医院一般以转诊患者为主，如肿瘤专科医院有超过80%的患者为转诊；其次，专科医院的患者满意度一般高于综合医院，因为专科医院可以集中医疗技术资源满足患者的需求，且专科患者一般对于疾病认知、病情、病程、并发症及风险具有一定了解和心理准备，期望值得到了适度调整。部分专科医院患者忠诚度更高，如慢性专科病患者易与专科医院的医生建立情感联系和依赖，进行长期诊疗。3.医疗角度。专科医院的临床与辅助科室更易形成一条“诊疗业务链”，如心血管专科医院，围绕着心内科和心外科，整合放射影像、导管介入、超声心动、麻醉手术、体外循环、重症监护、营养、康复等一系列科室资源，以患者为中心、以主诊医师为核心形成服务团队，为患者提供一条“诊疗价值链”。在这方面，综合医院往往面临着如何共享资源、如何平衡各类科室发展的难题，无法做到资源集中和业务专注。4.运营角度。通常专科医院的门诊量低于综合医院的对应科室，但由于专科医院一般只针对一类病种进行直接或配套的诊疗，设备和人力等医疗技术资源相对集中，医院内部管理的复杂性更小，运营效率更高，成本较低。5.投资角度。总的来说，专科医院是医疗市场未来十年较适合社会资本投资的领域，能够通过快速整合专科医疗资源与高效管理实现收益。专科医院的建设期、开业筹备期与运营周期等均短于综合医院，一般五年内可以实现盈亏平衡。我国专科医院发展现状01专科医院数量规模专科医院数量保持较快增长。截至2019年底，我国共有医院34354家，其中公立医院11930个，民营医院22424个。相比于2010年，2019年我国公立医院减少1920家，而民营医院增加15356家，民营医院占比从34%上升到65.27%。根据2019年卫生部统计年鉴数据，2018年我国专科医院7900家，占医院总数的24%，民营专科医院6155家，占专科医院总数的78%。近十年来我国专科医院增长迅速，平均增速在8.6%。2018年细分专科医院中，精神病医院数量1330家，增速13.7%，位列第一；妇产（科）医院、口腔医院、骨科医院数量分别为807家、786家、761家，分别位于专科医院第二、第三、第四位，增速分别为4.4%、14.1%、18.7%。02专科医院经营状况专科医院收入稳步增长，利润优势明显。2011年以来我国专科医院收入呈稳步增长态势，专科医院平均年收入规模从2011年的3247.64万元增长到2018年的5316.95万元。图：2011-2018年专科医院平均年收入及年支出规模对比图数据来源：卫生部统计数据，正略咨询2018年肿瘤专科医院以总收入764.74亿元，高居专科医院榜首，占同期专科医院总收入的18.21%，精神病医院、儿童医院次之，分别占比13.81%，9.87%。就利润率而言，眼科、口腔和整形外科医院利润丰厚，利润率均超过10％。例如，我国最大的眼科医院连锁店——爱尔眼科医院，2018年门诊550万人次，收入80.1亿元，净收入10.7亿元，净利润率为13.3％。03专科医院投资概况专科医院成并购热点。据医学界智库发布的《2019年中国医院并购报告》显示，2019年我国医院并购项目32个，标的医院113家，并购交易额217.8亿元，并购标的数量与交易金额均创历史新高，其中专科医院并购比例从2018年的56%上升到2019年的69%。从历史时间来看，2012-2015年期间，口腔、妇幼专科医院的并购数量占总并购数量的46%和28%，成为投资并购热点；2018年眼科、精神科分别以并购比例53.8%和15.4%位居并购前两位；2019年，眼科医院延续了2018年态势，以70.8%的并购比例成为投资风口，口腔医院以12.3%次之；截止至2020年上半年，口腔、肿瘤领域受资本关注度更高，并购比例分别为31%和15%。从地区分布来看，2013-2018年医院并购主要集中在江浙、广东、北京、四川等医改试点先行地区；2019年全国绝大部分省份都有医院并购案例，其中山西、广东、北京、山东凭借兼具国企医院寻求改制和专科民营医院发展成熟的优势成为医院并购集中地区。总结正略咨询认为随着国家对专科医院的重视，近年来民营医院的发展速度远高于公立医院，市场空间较大，民营专科医院利润优势明显，存在较好的投资空间，未来不断加强专科医院的自身建设，将迎来专科医院的高速发展时期。邀您关注“正略咨询”回复：大文旅/大健康/金融/交通/科创板城投/国企改革/粤港澳/股权激励/人力资源等关键词第一时间获取相关研究合集参考文献：[1]

县域经济是我国国民经济的基本单元，对推动国民经济发展起着举足轻重的作用。县域经济开发区是县域经济的重要载体，建设发展近四十年来，在国家、省、市的大力助推下，发展势头迅猛，逐渐成为区域转型发展的主阵地、经济发展的增长极。取得巨大成绩的同时，县域经济开发区也面临着诸多问题：第一，重圈地建设，轻产业规划。第二，重项目落地，轻聚集发展。第三，重硬件更新，轻机制创新。如何在百年未有之变局与“双循环”叠加的背景下，准确识变、科学应变、主动求变，加速推进县域经济开发区高质量发展是需要我们认真研究和思考的课题。县域经济开发区面临的问题正略咨询研究认为，县域经济开发区目前面临以下三方面的问题：01产业规划不明确，土地集约程度低产业规划、空间规划和地方经济发展总体规划的无缝对接往往是区域经济发展的关键和重要问题，县域经济开发区的发展尤其会遇到类似的问题。县域经济开发区往往空间规划很好，但仅仅停留在“规划”层面，产业发展思路不清晰。同时，在招商引资时往往急功近利或对投资者有求必应，导致“小项目、大圈地”现象时有发生，闲置低效土地较多，“亩均效益”较低，影响了开发区总体规划和目标的实现，最终导致很多开发区目前可用土地很少，且相对比较分散，无法满足大项目的选址要求。02招商引资难度大，产业集聚程度低相较于市级、省级、国家级经济开发区，县域经济开发区招商引资尤为困难，主要原因有二：第一，招商引资成本过高，各类开发区为了招商引资，恶性竞争不断，导致政府性投资过高。第二，招商引资力量分散，政府倡导的全员招商体系，一方面致使招商队伍过于分散“无组织无纪律”，另一方面由于缺乏对区域、产业甚至技术了解的专业招商队伍，使得招商引资虽然“重拳出击”，但效果却不明显。同时，大部分县域经济开发区在品牌、技术、资金等方面“先天性不足”，招商引资落地的企业大多数级别低、规模小、实力弱，以劳动密集型和中低层次技术为主，产品技术含量和附加值普遍不高，产品没有特色，产业层次较低，较难形成产业集聚，经济效益低下。03体制机制不灵活，园区发展效率低下大多数县域经济开发区体制机制不灵活，主要表现在以下四点：1.管理权限不到位，服务质量受影响大多数县域经济开发区党工委、管委会是县委、县政府的派出机构，县级管理权限特别是经济管理权限没有得到完全落实，简政放权不彻底，如国土、规划、财税等重要管理权限由于授权不充分，导致开发区行政审批职能权限缺位，自主权受到制约，大部分审批事项仍需到上级不同的行政部门分别报批办理，工作办事效率大打折扣，“一站式”和“限时办”服务承诺难以兑现，严重影响园区营商环境。2.机构设置不完善，员工激励性不足一方面，大部分县域经济开发区盲目追求经济规模发展，却忽视了“科技、人才、规划”等重要机构和职能设置，这成为园区高质量发展路上的“绊脚石”；另一方面，大部分园区人员规模较小且不具备安全生产和环保执法资格，相关履约监管职能执行起来“有心无力”，影响工作开展和企业服务的质量。同时，大多数县域经济开发区目前不具有中层以下干部任免权，干部管理又相对封闭，交流渠道不畅，干部队伍得不到有效激励，工作积极性不高、人心不稳、人浮于事倾向严重。3.建设资金较匮乏，发展速度受影响目前，县域经济开发区建设资金来源主要有两条：政府直接投资、地方平台公司融资。但大部分县域经济基础较薄弱，政府对园区经济发展投入资金力度往往显得较为匮乏。同时，地方平台公司投融资体系不健全，资产负债率较高，园区所需开发建设资金已远远跟不上园区发展的速度。4.财政体制不健全，发展质量受影响大部分县域经济开发区在空间上同所在乡镇、街道高度重合，并不是相对独立的经济主体和发展主体，更不具备独立的财政体制，仅仅作为属地预算管理单位，实行独立核算。园区发展所需资金均需向属地财政申请，一方面资金拨付渠道多，效率低，降低企业服务质量；另一方面园区不敢轻易承诺优惠政策或承诺后难以兑现，影响了未来投资者的积极性，动摇了当前区内企业长期健康发展的信念，园区发展质量受影响。县域经济开发区的对策建议针对县域经济开发区面临的问题，正略咨询研究认为应从以下方面进行解决：01落实产业规划，提高土地集约利用率第一，科学规划。根据开发区的实际情况，以产业为先导，以项目为支撑，同时考虑循环经济、资源综合利用、环境保护等因素，科学进行功能分区、用地布局规划和市政基础设施配套约束规划，不断强化“规划引领、规划先行”理念。第二，强化执行。规划不应该“纸上谈兵”，而应该切实落到实处，根据规划优化资源配置，合理安排空间发展时序，构建产业集群，不断提高区域经济活力。第三，增量扩规。针对原有发展空间不足的问题，尽快通过增量扩规解决开发区建设用地问题并优先保障开发区用地需求。同时，根据国家政策，积极探索土地使用和流转方式，将真正想投资的企业引进来并让其享受到相关土地优惠政策。第四，盘活土地。针对闲置低效土地，采用多种手段和方式进行盘活，不断提高土地集约利用率。02创新招商引资模式，提升产业集聚程度第一，充实招商力量。按照省市要求，配齐配强专职招商人员，建立专职招商和各部门共同参与的大招商体系。第二，引入竞争机制和激励机制。每个部门在完成岗位任务的基础上，全部下达招商任务，列入年终综合考评，与绩效挂钩，并实现招商人员的企业化管理，招商激励上不封顶。第三，推行多重招商模式。开发区推行招商体制机制企业化、市场化改革，加大与国内外专业招商公司合作，充分运用产业链招商、专业化招商、社会化招商、委托代理等多种方式方法，提高精准招商效果，提高产品特色和产业层次，不断提高产业集聚程度。03深化体制机制改革，提高园区发展效率1.充分授权，最大程度激发发展活力市委市政府、县委县政府组织市直、县直有关职能部门和开发区管委会共同研究制定管委会权责清单，依法赋权、充分授权、规范行权，最大程度激发发展活力。2.推动管委会瘦身强体，创新人事体制机制按照“大部门、扁平化”改革方向和“突出主业、精简高效”原则，加强开发区经济管理职能，剥离社会事务和园区开发运营职能，科学设置开发区组织机构和职能。同时，建立开发区科学合理的市场化薪酬分配体系、绩效考核体系、全员聘任体系等。3.创新投融资管理体制一是选择注入平台公司优质资产，着力增强平台公司投融资能力，广泛融集社会资本参与开发区建设，实现投资主体多元化、融资渠道多样化、运营管理市场化；二是通过与企业合作的形式，采用BT、BOT的模式进行开发建设；三是进一步推动金融部门加大对开发区建设的扶持力度。4.改革财政管理体制，完善开发区财政预算管理机制根据开发区实际需要，适时建立科学合理的财政管理体制，给予开发区一定比例的地方留成部分，由开发区财政管理相关部门安排使用，主要用于开发区运行费用、招商引资费用、奖励政策兑现费用、项目前期费用等，不足部分由属地财政额外承担。综上所述，正略咨询建议用改革的办法打通县域经济开发区的高质量发展的痛点、堵点，并不断加强产业规划，创新招商引资模式，深化体制机制改革，进而提高开发区的竞争力，促进加快构建县域经济发展新格局。邀您关注“正略咨询”回复：大文旅/大健康/金融/交通/科创板城投/国企改革/粤港澳/股权激励/人力资源等关键词第一时间获取相关研究合集作者：陈庆康指导专家：董翔、于佳编辑：Huan

在新冠疫情的冲击下，稳定经济的诉求逐渐提升。2020年政府工作报告提到“重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的‘两新一重’建设”，即包括新型基础设施建设、新型城镇化建设和交通、水利等重大工程建设，“新基建”因此成为热词。2020年4月20日，国家发展和改革委员会首次明确了“新基建”中的新型基础设施主要包括信息基础设施、融合基础设施以及创新基础设施。当前，各大交通投融资平台企业都在抢抓“新基建”政策机遇发展自身产业。但是“新基建”的“新”涉及到众多科技前沿的新兴行业，项目的运作模式和投融资方式与传统“铁公基”不同，因此，如何利用好“新基建”政策红利是一个值得研究的问题。纵观交通领域的投融资平台，目前企业利用“新基建”风口的模式可以归结为“全新”模式、“旧+新”模式以及补短板模式三类。三种模式各有千秋，适用于不同情况的交通投融资平台企业。“全新”模式“全新”模式主要是指交通投融资平台致力于打造全面的新型基础设施，全方位地利用新兴技术推动自身转型升级，发展一般包括有形的高速公路、铁路、轨道交通，无形的互联网、数据库、物联网等以及相关配套体系。浙江省交通投资集团有限公司对杭绍甬高速公路的建设就是一个“全新”模式下的典型案例，其利用科技手段打造带有人车路协同综合感知系统的超级高速公路，平均车速提升20%-30%，实现了汽车无线充电技术的应用。“全新”模式的优势明显。就“新基建”项目而言，该模式能做到项目建设、运营、养护的统一，方便后续的检修工作。就平台公司而言，在“新基建”项目建设过程中积累的经验与研发技术能逐渐构成企业的核心竞争力，有利于企业的可持续发展。但是，由于“全新”模式在建设初期需要投入大量的资金且技术门槛较高，一些交通投融资平台企业可能不具备相应条件以实施全新型的基础设施项目。“旧+新”模式“旧+新”模式主要指交通投融资平台企业通过赋能传统基建，对现有的交通行业项目如公路、铁路进行数字化、智能化升级改造，实现高新技术的场景化应用。比如，江苏交通控股有限公司正尝试实践“互联网+交通”，将互联网密织进道路网，建成智慧高速。这种模式的优点是相对“全新”模式项目成本较低，能够充分利用平台企业现有的交通项目资源。但是，“旧+新”模式下新旧项目建设时间、技术背景的差异可能会导致运营、维护的不统一。另外，升级改造过程可能还会对已有基础设施项目的运营造成一定影响。“补短板”模式在“新基建”的热潮下，各地仍然关注传统基础设施的完善。因此，一些交通投融资平台企业在“补短板”领域发力，加快完善各地区的传统交通基础设施建设。平台企业大力提高产业基础能力、创新发展能力，补齐新兴产业短板的举措，能够更好地支撑未来产业升级，使新旧动能齐发力。“补短板”模式主要优点是技术门槛较低，企业可以利用自身已有资源较快地参与到“新基建”项目当中，适用于技术、资金条件不太乐观的平台企业。但是随着“新基建”项目的发展和推进，单纯完善传统基础设施的“补短板”项目市场规模将被持续压缩。因此，为了避免未来发展的宽度将受限制，企业需在“补短板”的过程中加紧提升创新发展能力及新兴技术水平的步伐。总结2020年注定是不寻常的一年，新冠疫情影响了社会的正常生产，企业经营受到冲击，国家通过一系列政策促进经济迅速复苏，其中，政府对“新基建”的重视为交通行业带来了机遇。交通投融资平台企业应善于利用“新基建”带来的政策红利，推动自身产业转型升级，从而达到企业基业长青的目的。至于如何融入“新基建”，以哪种模式利用“新基建”风口，企业需要因地制宜，并结合自身资金和技术等方面的实际情况选择最合适的发展模式。最重要的是，企业应从大局出发，利用技术赋能传统基础设施建设，制定顶层设计战略规划，才能于时代浪潮中勇往直前。邀您关注“正略咨询”回复：大文旅/大健康/金融/交通/科创板城投/国企改革/粤港澳/股权激励/人力资源等关键词第一时间获取相关研究合集作者：交通运输与现代物流产业课题组组长：龚平课题组专家：赵家俊、付百航、李必峰、丁伟、平浩、秦檀、李祥祥、姚振宇编辑：Pimi责编：Little

医疗保障是人民的基本保障，随着新冠肺炎在全球爆发以来，检测以及相应的诊断费用成为了人民关注的一环。刚开始，美国仅检测收费就高达3000美元，尽管这部分费用可以由大型医疗保险公司报销，美国凯撒基金会称即使有保险，新冠肺炎患者仍需自付约1300美元，但在美国仍有2750万人没有任何形式的保险，他们的检测、治疗、看护成为不容忽视的问题。在中国，全民医保的大环境下，只要确诊或疑似，医疗费用全免，中国医疗已经为8万多名患者，买了数十亿的单。这样全面的、强大的医保体系离不开中国十年以来不断地探索。中国医疗改革十年回顾正略咨询从我国公立医疗机构角度出发，梳理和分析了2009年以来公立医疗机构体制机制改革的相关政策，并预测了未来发展趋势。站在今天再回头看，2009年注定是不平凡的一年。从这一年开始，中国新一轮医改的大幕缓缓拉起。作为一项惠及广大老百姓的重大民生工程，新医改的各项政策着眼于给老百姓带来“实实在在”的好处，从行业破冰的机构改革到就医方式的智慧科技，医改事业的硕果越长越快，越结越多。正略咨询整理了从2009年到2019年，新医改10年历程中的32个重要节点。2009年01新医改方案出台1月21日，国务院常务会议通过《关于深化医药卫生体制改革的意见》和《2009-2011年深化医药卫生体制改革实施方案》，标志着中国新一轮医改方案正式出台。同年4月6日，《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》公布，正式拉开新一轮医药卫生体制改革的大幕。02

开发区体制机制改革是一项系统工程，绩效管理的组织实施是改革能否成功的关键一环。正略咨询根据开发区绩效考核的实战经验，聚焦几点开发区绩效考核工作中值得注意的问题并给出建议，供广大开发区改革者参考。绩效管理的本质是目标达成和绩效优化、提升“不忘初心，方得始终”。那么，绩效管理的初心是什么？很多开发区在绩效实施的过程中，走着走着就偏离了方向，繁复的考核规则、技术手段和无休止对于结果的争议。但我们的初心——实现目标才是第一位，任何的手段和措施都是为了实现目标而服务的。绩效考核的实施是一个自上而下的、全员参与的过程绩效考核既是“一把手工程”，也是全员参与的过程。各开发区在进行绩效实施的时候，一定要给全员，尤其是管理层，宣贯和强调绩效考核的重要性，让管委会内部自上而下“动起来”：管委会领导和各分管领导要参与到战略目标的分解和下派当中去；各部门负责人也要对自己部门内部员工绩效管理的全过程负责。特别要明确的是，绩效考核不仅仅是用于绩效打分和发奖金，绩效的面谈、绩效的改进、绩效的跟踪监督需要各级领导高度重视和全面参与；不能让大家粗放地认为绩效考核只是绩效考核部门或绩效考核专员的责任，或者只需要“算算分”就行，否则绩效考核就只会流于形式。举办全员参与的绩效质询会很有意义前文说过，绩效考核最终目的是要实现组织战略目标，并激发全员的干事热情。管委会定期举办所有部门参与的部门绩效质询会，各部门定期举办全员参与的个人绩效质询会，所有被考核者把成绩拿出来“晒一晒”，大家互相比一比，是非常有实际操作意义的（案例：正略咨询助力威海南海新区体制机制改革）。一方面，因为这个环节的存在，所有的个人或部门都不敢忽视绩效考核，都会想要努力完成绩效目标，如此在绩效质询会上才不会“太丢脸”，才不会被“比下去”。另一方面，所有个人或部门把自己一个周期内的绩效成绩晒出来，大家互相比一比，谁好谁不好就一目了然了，这样员工或各部门对于最终的绩效结果和绩效等级的接受度就会更高，员工申诉率会比单独由领导打分或绩效考核办公室打分的申诉率低。绩效指标中的共性指标权重不宜过高大部分实施体制机制改革的开发区，最终目标还是要促进经济发展、实现争先进位、提升员工干劲，因此要在绩效实施中充分体现绩效考核的目标导向和业绩导向，即以鼓励设定高目标、完成高质量工作成果为导向，以工作目标的完成和业绩的实际贡献为绩效考核的评价依据。基于此，在设计各部门或个人绩效考核指标的时候，要慎重确定共性指标和个性指标的权重。共性指标是开发区所有部门或所有员工统一考核的部分，个性指标主要考核部门或岗位个人的主责主业。实际绩效实施中，很多开发区将共性指标设置的比例过高，有些甚至超过了50%。由于个性指标权重不高，部门主责主业完成的好坏无法在最终考核结果中体现出差异，绩效结果拉不开差距，表现好的部门或个人无法得到正向激励，表现不好的部门或个人也没有得到警示，这就违背了绩效考核目标导向和业绩导向的基本原则。正略咨询建议如果最终的目标是实现业绩，那么个性指标，即各部门或个人体现战略和主责主业的绩效指标的权重相对要高。绩效指标中加减分项的选择要慎重为了体现绩效考核的全面性，很多开发区在设计绩效指标体系的时候，设置了过多细致、分层的绩效加减分项，但是在实际操作中往往会造成一定的“负担”。例如，某些开发区设置“上级单位奖励或评比得奖”为一个加分项。实际操作中会发现，有些部门如党群工作部，经常有上级评比的活动，因此经常可以获得此项加分；但有些部门如政研室，可能很少有上级单位评比活动，往往得不到此项加分。因此，有些部门总有意见和不满，最终会让员工质疑绩效考核的公平性。此外，如果加减分项设置的标准无法清晰说明，考核部门或人员往往会陷入不断澄清、算分等这些细枝末节的环节中，既无法提高绩效管理效率，也无法达到让各部门满意的效果。正略咨询建议慎重进行加减分项的选择和设置，不要让绩效考核变成一个仅仅用来“计分”的工具。以上是正略咨询汇总几个在管委会绩效管理实际操作中容易出现的问题并给出的中肯建议。正略咨询建议绩效考核方案在设计的时候，要充分考虑实际操作中可能会出现的种种情况和问题，并且尽量规避，从而保证绩效考核方案能够顺利地落地实施。邀您关注“正略咨询”回复：大文旅/大健康/金融/交通/科创板城投/国企改革/粤港澳/股权激励/人力资源等关键词第一时间获取相关研究合集作者：史定军、李灿冉指导专家：董翔编辑：Huan

在触及到诸多深层次的管理体制障碍的关头，开发区能否继续充当改革开放试验田的角色，先行先试、持续创新、适应经济新常态，关系到开发区综合竞争力的提升和高质量发展的成效。开发区管理体制的现状和特点开发区管理体制一般是由省级人大颁布的相关条例予以明确，也有少部分开发区是以政府令或政府规范性文件的形式确定管理体制。作为特定的经济功能区域，在充分考虑我国国情和借鉴国际通行开发区管理经验的基础上，我国开发区创立了具有中国特色的管委会型、混合型、法人机构型和企业型的管理模式。01准政府的“管理委员会”模式“管理委员会”（以下简称“管委会”）是我国开发区的主流管理体制，比如2010年之前批准设立的54个经济技术开发区中就有49个如此设置。管委会作为所在城市市政府的派出机构（派出机关），代表所在地人民政府对管辖区域内的基础设施建设、土地开发、招商引资、经济管理等经济和必要的相关社会事务实行统一领导、统一管理。区内机构设置不与政府部门一一对应，在内部机构设置上，按照精简、统一、高效能的原则，通常行政区政府的七八个职能部门在开发区简化为一个部门。开发区大多设有一级财政，可以组织税收和编制、实施财政预算，在早期起步发展时期实行财政收入全留开发区，使开发区的建设资金、滚动发展能力得以保证。作为高度开放的经济区，开发区还率先引入和运用ISO9001质量管理体系，推动行政管理国际化、制度化，使行政管理和公共服务水平全面与国际接轨。02混合型模式开发区管委会通过受委托管理、与行政区合并管理等方式，将开发区管理职能和相关资源辐射到周边区域，客观上拓展了开发区的发展空间。采用这种管理模式的开发区主要有大连、烟台、广州、青岛、福州、宁波、杭州、武汉、合肥、长沙、成都等地。从方式来看，混合型管理模式可以细分为以下两种模式：“管委会+托管乡镇”管理模式、政区合一(行政区+开发区)管理模式。这种模式源于步入成熟期的开发区面临土地约束和繁重的社会事务，而缺乏相应的执法权限容易造成与传统体制的复归，但在客观上有利于整合开发区周边资源。这种模式的关键和难点在于，如何在保障开发区精简高效的体制优势，加快自身发展的同时，通过制度的设计，更好地发挥开发区的辐射带动作用。03法定机构模式法定机构是指依据特定的法律、法规或规章设立，依法承担公共事务管理职能或公共服务职能，不列入行政机关序列，具有独立法人地位的公共机构。法定机构的设立是为了增加政府运作的灵活度，同时处理一些不便于在政府体制内执行的任务和较商业化的服务。作为西方国家新公共管理运动的产物，法定机构以“小政府”实现“强职能”，在新加坡和中国香港已得到广泛应用。香港法定机构类型多样，数量庞大，几乎覆盖经济社会的各个领域，如香港贸易发展局（贸发局）、香港机场管理局（机管局）、香港科技园等都属于法定机构，在香港社会管理中发挥着重要作用。中国内地首个法定机构——深圳前海深港现代服务业合作区管理局，是实行企业化管理但不以营利为目的履行相应行政管理和公共服务职责的法定机构，具体负责前海合作区的开发建设、运营管理、招商引资、制度创新、综合协调等工作。04企业型模式目前上海漕河泾、虹桥、闵行开发区采取这种管理模式，即区内不设专门的行政管理机构，而是设立一个诸如开发总公司之类的法人管理主体，被赋予一定的行政职能，承担开发区内经济活动的组织和管理。该企业作开发区的创办者、投资者、经营者、收益者和风险承担者，直接向所在地市政府负责，在政府发展战略和计划指导下，实行承包经营，进行基础设施建设、资金筹集、土地开发、企业管理等工作。开发区内的其它行政性事务，像劳动人事、财政税收、工商行政、公共安全等，则仍然由所在地市政府的相关职能部门来管理。企业型管理模式适用于区域功能相对单一、地域面积较小的开发区，由于在中国首创于深圳蛇口，又被业内称为“蛇口模式”。这种模式也是欧美等主要发达国家普遍采用的开发区管理模式。开发区管理体制的局限性和挑战前文提到，自设立之初绝大多数开发区就采用管委会体制的准政府模式，这是中国在计划经济体制向市场经济体制过渡过程中的创新和特定产物。管委会模式在开发区创立阶段有效规避了传统行政体制的弊端，在高效率、高效能地为投资者提供行政服务的同时，也得到充分授权集中推进开发建设相关事务，促进了决策和执行到位。管委会通常下设国有公司进行融资和土地开发经营，设立各类专业企业提供招商引资、基础设施建设和运营服务。当开发区管委会与上级行政单位的委托代理机制健全、授权充分时，开发区局部的制度环境和资金循环机制能够顺利运行，否则就会阻碍开发区按自身发展规律进行转型。但作为经济发展主战场，进入成熟期之后，开发区必须按照市场规则集中财力物力，在主导产业扶持、投融资安排、开发区位选择、产业向外转移、征地农民安置等问题上均需要适时调整。难以避免的是，在国家层面的上位法缺失的情况下，仅仅依靠地方政府授权的管委会体制，无法从根本上克服政府管理自身存在的局限性。就促进开发区高质量发展而言，规模经济的内在属性、技术进步和市场需求带来的产能扩大、降低生产要素成本的客观要求等都决定了开发区需要突破原有土地限制，寻求最佳的生产要素组合，这就造成了开发区在转型过程中的突出矛盾。是以，在优惠政策淡化、政策趋同的背景下，依靠体制优势和综合投资环境的优势是开发区继续吸引投资的新动力。差别化税收政策的取消和土地资源的匮乏使得各地倾向于通过开发区对周边行政区域的托管和直接兼并实现要素整合，而行政执法地位的缺失使以管委会管理体制为主的开发区不得不向传统行政机构复归。由此带来的机构臃肿、职能交叉、人浮于事等开发区建区之初努力革除的体制弊端重新成为制约开发区发展的桎俈，路径依赖在以体制创新为优势的开发区身上也开始显现。与行政区简单合并、合署办公成为一些国家级开发区面对的无奈选择。开发区并不一定因原有的特殊优惠政策的取消而取消，但却有可能因与一般行政区的同质化而失去其存在的意义。从开发区当前管理体制存在的主要现实矛盾分析，开发区体制创新需要解决的主要问题包括：一是如何建立与完善开发区管委会精简、高效、亲商、务实的行政管理体制，在转变政府职能，建设服务型政府方面进行改革；二是如何构建鼓励自主创新的体制机制，提高自主创新能力；三是如何营造投资与贸易便利化的新机制，积极扩大国际合作交流，进一步提高开发区的投资和贸易的国际化程度；四是如何最大限度地发挥开发区品牌效应，推进开发区投融资体制创新，吸收社会资金投入开发区建设，并探索建立跨区投资的开发区新型融资模式；五是如何开展不同地区之间开发区的合作，构建开发区与周边行政区的互动关系，推动区域协调发展；六是如何加快开发区立法，进一步将开发区的宏观管理纳入法制化的轨道，等等。体制机制改革，全国各类机构单位都已进入到深水区。在触及到诸多深层次的体制障碍的关头，开发区能否继续充当改革开放试验田的角色，先行先试、持续创新、适应经济新常态，关系到开发区综合竞争力的提升和高质量发展的成效。开发区管理体制转型的目标和核心路径开发区管理体制转型的根本目标应该是在实现中华民族伟大复兴的路途中，完成作为特殊经济功能区的作用和需要。就具体目标而言，保持集中精简、灵活高效、亲商、务实的运行机制，进一步降低管理成本、为区内企业和开发区的持续、健康发展提供制度保障。开发区管理体制转型的核心路径，应是从行政管制型向市场调控型转变。提升开发区在吸纳全球生产要素过程中的开放度和产业集聚水平，发挥市场竞争机制对企业和开发区资源的动态调整和优化配置作用。市场机制在美日等国开发区的发展过程中发挥了关键作用。美国硅谷和波士顿地区高新技术企业因其发展速度及规模而成为全球开发区学习的楷模，然而各国的开发区却始终难以赶上硅谷，主要是由于开发区管理机构过多地依靠政府资助，并因此束缚了自身的创新和发展。为获得成功，开发区需要依靠市场机制进行调节。对照前文所提，实现企业化的开发区管理模式转型，优点是完善的法人治理结构使其可以按照市场机制来进行运营和管理，有助于探索建立开发区全新的管理体制，使开发公司能够重新自我定位，在强化服务功能的同时，减少对政府的依赖和行政干预。从实践上看，全球大多数产业园区的开发经营均由企业主导，其中知名的企业如新加坡胜科集团、裕廊集团、吉宝集团。香港建设、普洛斯集团等均在多个国家和地区建设不同产业特色的开发区，而爱尔兰香农、菲律宾巴丹、印尼的雅加达、巴拿马科隆出口加工区均是私营、国营或合营的企业开发管理的。正略咨询认为我国开发区可以在结合我国实际国情的基础上，借鉴世界开发区的普遍做法，逐步推行中国特色的企业管理型开发区模式。将开发区的原生土地、基础设施和经营性资产从管委会剥离，在开发区企业化改制的基础上实行股权结构多元化，吸收开发区龙头企业和行业开发者成为战略投资者，以开发区整体资产为基础组建以包括开发区规划、建设、运营、招商引资和产业投资为主营业务的投资集团。从一般意义上的开发区管理者向开发区建设和专业服务提供商角色迈进，实现从局部开发向专业化、规模化开发的转变。就这个意义而言，企业化模式的转型不仅是开发区外延式拓展的基础，也是内涵提升的保障。邀您关注“正略咨询”回复：大文旅/大健康/金融/交通/科创板城投/国企改革/粤港澳/股权激励/人力资源等关键词第一时间获取相关研究合集参考文献：1.庄伟《关于省级开发区体制机制创新的思考》，20192.王亚《我国开发区管理体制与运行模式创新的实践与思考》，20153.闫飞《我国经济开发区管理模式创新研究》，20134.丁福浩《中国经济技术开发区的管理模式研究》，20045.刘玉玲《论开发区管委会的法律地位》，20176.杨肖霄《国家级高新技术开发区行政管理体制改革研究》，20107.杨春健《香港法定机构运作模式对政府职能转变的借鉴意义》，20188.李荣红《我国试行法定机构的行政法研究》，20159.倪强《基于随机前沿和随机森林法的沿海开发区发展效率研究》，201110.张波《中国地方政府行为与区域金融发展关系研究》，201111.盖九志《关于经济开发区管理体制机制问题的思考》，2014作者：于佳、易宇轩编辑：Huan

7月16日，从国务院国资委传来消息，央企经济运行明显改善，6月当月收入利润同步实现正增长。同时，固定资产投资增速逐月加快。上半年，中央企业完成固定资产投资1万亿元，同比增长7.2%。国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗表示，央企要抢抓5G、工业互联网、数据中心等新基建投资机遇。对于备受市场关注的央企专业化整合工作安排，国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗表示，下半年还要进一步积极推动，特别是涉及到有关粮食储备、油脂油料加工的专业整合，海工整合也在推进。营收同比降幅连续3个月收窄净利润快速回升彭华岗介绍，在做好疫情防控工作的前提下，中央率先推进复工复产，努力实现上产达效，经济运行明显改善，积极变化明显增多，6月份当月收入和利润同步实现正增长。数据显示，上半年中央企业累计实现营业收入13.4万亿元，同比下降7.8%，降幅较一季度收窄4个百分点，收入降幅已连续3个月收窄。中央企业6月份当月实现营业收入2.9万亿元，同比增长0.6%。“多数企业已经恢复或超过同期水平。”彭华岗说。利润方面，从上半年中央企业累计实现净利润4385.5亿元，同比下降37.7%，降幅较一季度收窄21.1个百分点，较1-5月收窄12.6个百分点。中央企业6月当月实现净利润1664.8亿元，较5月份增加646.3亿元，同比增长5%，今年以来首次实现月度净利润正增长。业内人士分析，中央企业的经营状况明显改善，其原因在于积极完成经营业绩指标，采取提质增效专项举措，保障产业链、供应链安全，保障基础产品的供应，实现有质量有效益的经济增长。在业绩考核及薪酬分配等方面，国资委也为央企的经济增长提供鼓励和支持。上半年央企固定资产投资达到1万亿央企投资对全社会固定投资具有较大的带动作用。据彭华岗介绍，自3月份全面复工以来，中央企业月度固定资产投资恢复正增长，月度投资增速分别为4.1%、11.8%、13%、21.2%，呈逐月加快态势，二季度累计完成固定资产投资6730.7亿元，同比增长14.8%。分行业看，发电、汽车、通信、冶金等行业上半年固定资产投资增速超过15%。上半年来看，中央企业完成固定资产投资1万亿元，同比增长7.2%。彭华岗表示，下半年国资委将积极落实党中央、国务院“六稳”“六保”的工作部署和要求，多措并举开展中央企业的稳投资工作。在指导中央企业做好疫情防控的同时，有力有序做好重大项目的落实落地。继续引导支持企业重点围绕提升产业基础能力，突破产业链关键核心技术薄弱环节、维护产业链安全等领域加大投资力度，抢抓5G、工业互联网、数据中心等新基建投资机遇，积极有序推进项目开工建设，做好高质量投资项目的储备，积极吸纳社会资本，拓宽融资渠道。同时，支持引导中央企业积极贯彻落实国家区域协调发展战略。还要坚决守住不发生系统性风险的底线，指导中央企业做好境内外疫情对投资影响的预判和风险防范。继续严控非主业投资比例和投向，持续加强对金融、房地产等高风险领域的项目监管力度。正略咨询董事长陈睿对记者表示，发挥国有资本的带动作用，激活社会资本，应该要进行更具突破性的重构、更具大格局的创构。应该充分把握中国经济有望率先从疫情中复苏的重大机遇，加强国企改革与全球发展的共振。积极推动粮食储备油脂油料加工海工整合等专业化整合今年年初国资委公布年度工作重点，其中包括推进装备制造、化工产业、海工装备、海外油气资产等专业化整合以及煤电资源区域整合。彭华岗表示，尽管受疫情影响，央企的专业化整合进度受了一些影响，但是相关工作一直在推进。他透露，下半年还要进一步积极推动，特别是涉及到有关粮食储备、油脂油料加工，海工整合也在推进。随着改革的进一步推进，这方面工作会进一步加大力度。五方面措施力争实现央企年度总体效益正增长在谈到完成全年既定目标的时候，彭华岗表示，有一个目标是从总体上来看，力争绝大多数中央企业效益持续快速增长，力争中央企业总体效益实现正增长。具体将会采取五方面措施：一是要扎实推动中央企业经营发展稳增长。国资委也将在业绩考核、薪酬分配等方面加大对中央企业稳增长的鼓励和支持力度。二是全面实施国企改革三年行动。以实施国企改革三年行动为重要抓手，坚持问题导向，指导推动中央企业在健全现代企业制度、推进三项制度改革、深化国有资本投资、运营公司试点、积极稳妥深化混合所有制改革、加大剥离办社会职能和解决历史遗留问题等方面发力攻坚，力争取得新的明显成效。三是全力推动中央企业科技创新。强化行业内央地之间的联合攻关，完善成果转化机制，促进完善创新产业链，力争在重点领域取得关键性突破。四是以编制“十四五”规划为重要抓手，加快推动布局优化、结构调整，推动构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加大战略性新兴产业投资力度，在产业基础重点领域和产业链、供应链重要环节，打造一批头部企业、“隐形冠军”，推动国有资本向国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。五是认真抓好重大风险防范化解。完善中央企业债务风险评估体系，指导企业一企一策制定风险处置工作方案。正在进一步完善三年行动方案6月30日，中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案》。彭华岗透露，目前正在按照中央的要求，进一步完善方案，按程序报批。《方案》将紧紧抓住未来三年国有企业改革的关键时期，对各项重点任务明确国企改革的时间表、路线图，提出明确的任务举措，做到可量化、可考核。针对重点难点问题，针对改革落实不平衡、不到位的情况，坚持问题导向，有针对性地提出措施，而不是面面俱到。“《方案》在一些重要领域的改革明确了目标和时限要求。”彭华岗说，比如说，推动混合所有制改革，一方面将进一步按照既定的方针积极稳妥深化改革，另一方面也希望每家企业梳理一下所出资企业，什么样的企业适合于推进混合所有制改革、以什么样的方式改革，要做到心中有数。彭华岗强调，在混合所有制改革过程当中，光“混”不行，还要进一步“改”。怎么改？怎么使经营机制改到位？下一步会在这方面下更大的工作力度。陈睿预计，未来国企“混改”必然将呈现层级提升、行业领域拓展的趋势。层级提升方面，类似中国联通这样的央企集团混改必然将更多地涌现。行业领域突破方面，第四批混改名单中，石油、天然气、电力、铁路、民航、电信、军工等关系国计民生的行业均为重点混改行业。邀您关注“正略咨询”回复：大文旅/大健康/金融/交通/科创板城投/国企改革/粤港澳/股权激励/人力资源等关键词第一时间获取相关研究合集来源：券商中国作者：江聃编辑：Huan

为适应社会经济发展、满足转型需求，中央在2020年初持续密集部署并推进5G网络、大数据中心等新型基础设施建设，从而掀起一股“新基建”热潮。对于助力交通运输业创造“中国速度”的交通投融资平台企业而言，应把握“新基建”所带来的新机遇，为发展提供更多元的融资环境，以推动企业持续改革创新。正略咨询基于“新基建”的内涵及政策解读，对传统行业转型升级赋能进行讨论，并深入分析“新基建”对交通投融资平台企业的创新机会。“新基建”内涵与政策分析01国家发改委对“新基建”的官方定义2020年4月20日，国家发改委对“新基建”做出了正式、明确的官方定义：新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。新型基础设施体系主要包括三方面内容:一是信息基础设施。主要指基于新一代信息技术演化生成的基础设施，比如以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。二是融合基础设施。主要指以深度应用互联网、大数据、人工智能等技术为支撑的传统基础设施，通过转型升级进而形成的融合基础设施（包括智能交通基础设施、智慧能源基础设施等）。三是创新基础设施。主要指支撑科学研究、技术开发、产品研制且具有公益属性的基础设施，比如重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。新基建作为新兴产业，一端连接着巨大的投资与需求，另一端连接着不断升级的消费市场。在稳投资、促消费、助升级、培育经济发展新动能等方面潜力巨大，是应对经济下行压力、化解疫情不利影响的重要方法，有利于推动我国经济社会繁荣发展。02从中央到地方频频“发声”新基建政策导向明确随着党中央和国务院重视程度不断加强、相关政策路线图日趋清晰，各地相关政策在中央的引领下相继落地，新基建领域逐渐形成了“中央号召、地方政府跟进”的新局面。1.国家层面“新基建”行业相关政策2018年12月，中央经济工作会议上明确了5G、人工智能、工业互联网等新兴基础设施建设的定位，首次提出“新基建”概念，并于2019年被写入国务院政府工作报告。2020年，受技术日益成熟及疫情催化的影响，“新基建”在中央多次会议及政策中被频繁提及，已成为中国未来发展的关键要素。表1：2018年以来中央层面“新基建”相关政策梳理资料来源：未来智库2.地方层面“新基建”行业相关政策（1）受到中央政策的引领，各地新基建相关政策相继落地根据2019年政府工作报告，北京等10省市要求推动人工智能发展，北京等7省市表示要加强工业互联网的建设，辽宁等6省市提出发展物联网，辽宁、黑龙江、江苏、福建、安徽、河南、四川、广西等至少8省份提出加快5G商用步伐，湖北要求加快5G产业化进程，北京、湖南提出将加快5G新型基础设施建设。根据2020年政府工作报告，上海将“提升新一代信息基础设施能级，推进5G网络市域全覆盖”；贵州提出“超前谋划、大力推进新型基础设施建设”的目标；湖北将“加快5G、工业互联网、冷链物流等新型基础设施建设”；内蒙古则“布局5G通信应用和大数据、区块链、物联网、人工智能等产业”；陕西提出“推动新一代信息技术、大数据、人工智能等新兴产业加快发展”。其中，5G作为新基建之基础受到最广泛的重视。表2：地方层面主要“新基建”行业相关政策汇总资料来源：赛迪、中商产业研究院整理（2）各省加大新基建落实力度，新基建进入省重点建设项目2020年，各省重点建设项目偏重于新基建项目。3月4日，湖南省发改委公布今年首批105个省重点建设项目清单，总投资额近万亿元，其中基础设施项目共75个。3月5日，广东省发改委发布《2020年重点建设项目计划》，提出2020年共安排省重点项目1230个，总投资5.9万亿元，其中基础设施建设项目聚焦于城际轨道、5G通信等；江苏、浙江、江西、山东等省所公布的重点项目清单均对城际轨道、高铁、新型信息通信等新基建进行了强调；浙江省正在制定新型基础设施建设投资指导意见；重庆提出“完善人工智能、智慧广电等新型基础设施”；新疆提出“推进人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”。新基建为传统行业转型升级赋能“新基建”的落地除了为传统产业带来通信连接和管理方面的优势外，还将驱动跨行业之间的融合创新，形成新的产品服务、生产体系和商业模式。01传统制造业加快数字化转型近年来，迎合包括工业互联网在内的智能化浪潮成为企业新的发展方向。今年初，受新冠肺炎疫情影响，诸多制造业企业物流不畅、原材料供应中断，而工业互联网平台对助力企业复工复产有着明显优势。首先，工业互联网连接工业经济全产业链，能够将工业大数据与业务系统结合，实现全价值链的数据融合、挖掘和利用。其次，传统制造发展逐渐趋向于无人化、少人化、智能化，有利于实现柔性化生产、降低人工成本和提升效率。最后，企业可以牢牢把握5G硬件设备建设机遇，以5G相关的关键零部件作为发力点，快速找到合适的产业场景，采取灵活方式参与工程项目，打开视野和渠道。在工业互联网运用方面重庆市是典型案例之一。重庆工业门类齐全，工业互联网应用场景丰富，众多企业已完成了入驻。例如，由海尔创立、具有自主知识产权的平台企业卡奥斯，其在进驻重庆的一年间，已服务200余家企业应用工业互联网平台，营收达5000余万元。阿里飞象、智能云科等一大批工业互联网平台也在助力重庆实现“智能制造”。另外，政府方面，重庆相关部门也宣布将于今年完成工业互联网十大平台的培育，形成龙头平台引领、细分领域和专业平台同步发展格局，通过工业互联网平台赋能，推动产业整体转型升级。02“新基建”加速推进智慧民航数字化已成为全球航空业公认的新价值增长点，受益于中国的经济和互联技术发展影响而成长起来的巨头企业已走在了世界前列。航空公司、机场单位及空管等民航业主体可通过自身的数字化转型和智能化升级，提升飞机运行安全、运行效率和生产组织能力，推动行业高质量发展。今年5月，中国民航行李全流程跟踪系统试点航线服务在北京首都机场等多个机场试点运行，尝试解决行李错运和漏运等民航业难题。目前，中国民航首批上线的“三线六点”工作已基本完成，其中，在国航的“北京首都-重庆”、东航的“上海虹桥-深圳”试点航线上，旅客已经可以通过航企APP对值机、安检、分拣、装车、装机、到达六个行李托运节点进行实时查询。新基建技术的引入为提升服务质量，加速建设覆盖全国的民航行李运输服务网奠定了坚实的基础。根据民航局“三步走”战略，2021年底全国千万级机场间的国内航线将实现行李全流程跟踪，2025年年底在完成国内航线全覆盖的同时突破至国际航线领域。03“新基建”助力乡村振兴打造数字化农业，是农业新基建的一项重要内容。近期，农业农村部、中央网信办联合印发了《数字农业农村发展规划（2020-2025）》，对推动信息技术与农业农村全面深度融合、引领驱动乡村振兴具有重要意义。近年来，福建省南平市在省级现代农业智慧园建设、农业物联网应用建设、农业信息进村入户建设和开展智慧农业相关业务工作等方面，做了大量富有成效的工作。截至目前，南平市已建成5个省级智慧农业园，12个省级农业物联网示范点，15个市级智慧农业园，18家市级物联网示范企业，25家县级农业物联网应用示范企业，该市规模化生猪企业基本实现了全程物联网监控。大力推动5G、大数据、人工智能等新一代信息技术助力农业向网络化、智慧化、数字化转型，将极大提升农业发展效率、加速变革“数字农业”建设。新基建对交通投融资平台企业的创新机会01新基建是交通投融资平台转型的新契机当前，疫情逐渐得到控制，企业有序复工复产，中央出台财政金融政策，引领扩大内需，刺激消费投资，推进经济稳步复苏。新基建成为焕发经济活力的强心针，不但有助于保增长、保就业，还能优化产业结构，推进创新创业，促进新产业新领域发展，提升国家竞争力。城投公司面临着国家对地方政府债务管理限制的压力，急需寻求新的利润增长点。而新基建恰恰为交通投融资平台转型带来难得机遇。交通投融资平台，作为城建及产业市场化融资的一条重要“渠道”、基础设施投资建设运营的“主力军”、城市综合运营的“服务商”，步入由政策和市场带来的融资和转型的时间窗口后，应化解隐性债务卸掉包袱，主动转型，实现投资和融资的良性循环，在助力区域经济发展中有所作为。所以，在政策和市场转型的时间窗口，交通投融资平台企业要积极改革转型，参与到新基建的队伍中。02“新基建”时代交通投融资企业该把握哪些机遇作为基础设施投资建设运营的“主力军”，交通投融资平台企业在“新基建”领域，也必将发挥重要作用。把握“新基建”带来的创新和转型机会，可以从以下几个领域入手：1.发力于高科技的新基建致力于城际高速铁路和城际轨道交通建设、信息化与轨道交通的深度融合有利于提升城市交通基础设施智能化水平。交通投融资平台企业应将推动大数据、互联网、人工智能、区块链、超级计算等新技术与交通行业深度融合，推进数据资源赋能交通发展，加速交通基础设施网、运输服务网、能源网与信息网络融合发展，构建先进的交通信息基础设施。此外，平台公司要深入思考自身的优势和胜任能力，在具有比较优势的前提下，选择合适的进入方式，积极更新业务模式，引入科技创新人才；在推进项目进程中，构造新基建产业链，将平台打造成为集融资、基建、运营、科技创新于一体的集团化控股公司。2.注重传统基建的智能化改造对于投资规模仍占据优势比例的传统“铁公基”（铁路、公路、基础设施）来说，如何把握更多机遇取决于“铁公基”能否完成与新基建的完美融合。一方面，在引入新基建相关技术后，高速公路等传统基建在道路建设、运营品质以及智慧交通服务水平等将得到跨越式提升；另一方面，新基建强大的产业培育和拉动作用，将极大拓展高速公路的功能性和收益性，带来资产价值和社会效益的增长。交通投融资平台企业需要提升相应系统的运营管理服务，利用城投平台已有的组织架构和盈利能力，创新经营模式、提升收入质量、积极加入新型基础设施建设，参与收益平衡、稳定回报的投资项目，提高收入稳定性。3.旧基建领域补短板近年来，我国交通客运量逐年增加，但是高速公路等传统基建仍存在供需和覆盖面等方面不平衡、结构性矛盾突出、运输生产规模化､集约化水平低、市场机制不健全等短板。为及时有效地弥补短板，交通投融资平台企业可合规有序地利用PPP模式推进交通基础设施建设（如重点扶贫地区），并不断进行探索创新。为摆脱地方政府债务限制的束缚，平台公司可通过组建高速公路公司，采用资产重组、债转股、并购、上市等方式，做大做强企业的整体实力，提高企业资信级别，提升平台公司投融资实力。同时，企业可大力推进交通与旅游、物流、互联网、新能源、金融等其他产业融合发展，发行以未来公路收费为基础资产的资产证券化产品，用新的产业形态来盘活存量收费公路资产。另外，交通投融资平台企业可以有效利用外资及民营资本投入高速公路的建设与发展｡03交通投融资平台企业如何抓住“新基建”风口交通投融资平台企业在开展“新基建”时，应争取在政策、管理、数据资源和场景资源等方面的有利条件，与通信运营商、互联网科技企业等其它智慧城市参与者形成错位竞争、合作发展的格局。1.交通投融资平台企业要在资源掌控和业务发展等方面抢占有利位置。一方面，依托良好的政企关系，充分利用政策资源，把重心放在投融资建设模式方面以争取政策支持；另一方面，要充分挖掘利用政府政务和市属国企的场景资源，支持数字政府建设，推动国企数字化转型，助力区域性国资国企综合改革，为城市治理现代化赋能。2.交通投融资平台公司应充分利用其强大的动员能力与执行能力优势，有效推进网格化管理，实现城市建设与管理的统一，为发展城市管理业务提供有利条件。3.交通投融资平台企业要整合市区政府部门和市属国企资源，建设城市大数据中心，打造数据共享交换平台，提升数据挖掘分析能力，构建集约化的大数据存储计算支撑体系。同时，平台可主动承担城市大数据的收集和管理工作，将数据资源资产化，加强数据资产运营能力，以此作为平台转型方向，使数据成为新的盈利来源。4.在“新基建”时代，交通投融资平台公司将成为主导者和集成者，以“云-网-端”等基础设施建设为基点，结合既有业务板块，拓展“新基建”建设以及智慧城市运营业务。在此背景下，交通投融资平台企业可以逐步由城市建设开发主体向城市综合运营商转变，增强业务运营能力，参与收益平衡、稳定回报的投资项目，提高收入稳定性，实现可持续经营，从而更好地承接政府任务、履行社会责任。5.交通投融资平台企业在激烈的市场竞争中应通过积极改革自身经营治理，有效提升竞争力。平台应通过树立品牌意识，提升专业化管理能力，促进企业投资主体多元化；进而企业可以通过并购、重组、混改等方式，吸收外部优质新基建资源。结语正略咨询认为交通运输投融资企业参与新基建应满足行业发展需求与发展实际，深化交通运输投融资体制机制改革，支撑交通运输高质量发展；同时结合自身定位和未来规划，积极筛选合适的“新基建”项目，力推转型升级，成为稳定经济和地方发展的生力军。邀您关注“正略咨询”回复：大文旅/大健康/金融/交通/科创板城投/国企改革/粤港澳/股权激励/人力资源等关键词第一时间获取相关研究合集参考文献：[1]中国新闻网.发改委明确“新基建”内涵：提供数字转型智能升级等服务的基础设施体系[EB/OL].2020-04-20.[2]挺秀英才.新基建深度报告:七大领域十大龙头分析[EB/OL].2020-04-20.[3]前瞻网.重磅！全国及各省市新基建行业政策汇总

导致蔓延：武汉“123”封城之前的一个细节2020年2月9日赵民百字文11.

作为旅游产业资源端的重要市场竞争主体、地方旅游产业发展的主要推手，省市级国有旅游公司在“十四五”期间进行战略升级是十分有必要的。正略研判

“十四五（2021-2025年）”是中国特色社会主义迈入新时代的第一个五年规划，是我国实现第二个一百年奋斗目标的起步期。在这个时间段，我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。而这个时期里，世界正处于百年未有之大变局，特别是新冠疫情后，世界经济、政治格局、全球化进程、科技产业、世界秩序等都面临前所未有的大变革。这些都给我国旅游业的发展增添了不确定性。尤其是现在国内旅游行业出现产品过剩、资源让步于产品，游客需求从单一化转向个性化、多样化和细分化，产业向复杂化、精细化发展等现象，使得整个旅游行业面临深刻变革。正略咨询认为，作为旅游产业资源端的重要市场竞争主体、地方旅游产业发展的主要推手，省市级国有旅游公司在“十四五”期间进行战略升级是十分有必要的。正略研判

导致蔓延：武汉“123”封城之前的一个细节2020年2月9日赵民百字文11.

自2009年公布《国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号），我国新一轮医药卫生体制改革(新医改)拉开了序幕。新医改迄今已经整整十个年头了。而2020年突发的新冠肺炎疫情作为新中国成立以来，传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件，不仅给我国医疗卫生领域发展带来巨大挑战，也给后续医疗卫生政策、体制机制改革带来了启示。疫情暴露的问题从防控成效来看，面对疫情这只突如其来的“黑天鹅”，我国医疗卫生领域经受住了疫情的全方位检验，不过也暴露出不少短板，使很多早已存在的问题急需提上议程去解决。01公共卫生管理体系不完善我国现代公共卫生体系虽然由政府主导，但是带有明显“运动式”色彩。2003年非典疫情爆发后，中央决策层对构建现代公共卫生系统高度关注，数百亿预算资金先后投入到公共卫生领域，到2007年，国内各级疾控中心数量达到了3585个，全职人员接近20万人。全国31个省市自治区，98%以上的市和94%以上的县都建立了卫生监督机构，卫生监督人员近10万人[1]。这段以“非典”惨痛教训为代价换来的改革，确实在一定时期发挥了积极作用。但今年新冠肺炎疫情的爆发，还是将中国疾控中心推上了舆论的风口浪尖。问题就在于虽然一段时间内在决策层重视下有各种资源的积累，但中国疾控中心地位没有提高，依旧是“干活”的行政事业单位，没有决策权，在应对疫情过程中只能充当行政命令的配角。运动式的改革也导致我国现代公共卫生体系缺乏法律保障等顶层设计。目前，我国尚未出台专门的卫生法，只有以公共卫生与医政管理为主的单个法律法规构成的卫生法体系[2]。虽然国家现在有传染病防治的相关机构，但从社会系统治理角度来看，中国各个城市目前都还缺少一套完善的公共卫生体系、传染病防范体系、ICU重症隔离资源管理体系。以至于突发疫情发生时，因为基础设施（比如空调、排污等）不完备没有办法控制传染，进而导致其无法收治传染病人。02存在“重医轻防”观念近些年，不管是政府还是民众都普遍存在“重医轻防”的观念，这也导致了这次疫情影响扩大。从政府层面看，在2009年全国疾控系统接近完成之时，另一件大事“新医改”也开始启动，其核心是解决基本医疗服务的公平性，加强医疗体系建设。而在资源分配问题上，政府在两者中选择把有限的资源更多的投入到医疗上，因此在新医改的“四梁八柱”建设中，各项改革得到了较好的发展，唯独忽略了公共卫生这根梁的重点建设。因为对于各级政府而言，投资数、医院数、治疗数是可以量化考核的政绩指标，最能反映改革成效；而前端的卫生预防环节绩效指标难以量化，成效越好，反而越太平无事。所以近些年公共卫生支出占医疗卫生总支出比例连年下降，公共卫生职能进一步弱化[3]。可以看到2014年到2019年这五年间的中央财政投入经费持续下降，2014年国家“公共卫生专项任务经费”的项目拨款为5.29亿，2019年，该项预算下降到4.5亿，同比下降14.9%。而疾控中心数量几乎稳定不变，表明每家机构的经费预算和人员待遇不甚乐观。同样2019年国家卫健委公布的预算也显示，全年投入到公共卫生宣传上的财政资金仅有700万元。而2014年财政对公立医院的财政拨款为36.19亿，到2019年，这一预算增加到50.23亿，同比增长38.8%。从民众层面来看，因为相关法律法规的缺失与政府公共卫生宣传力度的减弱，民众对于基本防疫知识缺少了解，部分民众对政府防疫举措配合度不高。就像食用野生动物的习惯，在非典疫情后，沉寂一段时间又死灰复燃；在疫情攻坚期间，随意外出、外出不戴口罩，人员聚集等现象也时有发生。03医疗卫生人员队伍不足此次疫情，医疗卫生人员又一次受到社会的关注，并得到了大家的认可和尊重。但也再次暴露医疗卫生机构人员严重不足这一事实，尤其是在基层，人员更是紧缺。从公共卫生领域来看，我国疾控人员数、疾控人员占医疗卫生人员比重、每万人疾控人员数等指标均处于持续下滑状态。目前，国内疾控人员不到19万人，比“非典”时期下降2万多人，跌幅超过10%。与其他国家比，我国每万人疾控中心人数仅为1.35人，低于国家编委规定的1.75人核定值，更远低于美国的9.3人和俄罗斯的13.8人[4]。更严重的是，兜底的“三级医疗预防保健网”基本不复存在，取而代之的是“三级医疗卫生服务网”，淡化了其预防保健职能。如重建该网络，据估算，需按3-6人/万人作为配置标准。这样一来，全国基层需要42-84万人从事疾病预防控制，才能实现全覆盖。从医疗领域来看，医院的医生和护士也普遍缺员，一般医院里医护人员有三分之一是编外人员。据卫生部2018年统计公报，全国执业（助理）医师360.7万人，每千人口执业（含助理）医师2.59人。注册护士409.9万人，每千人口注册护士2.94人；在卫生技术人员学历机构占比中，本科及以上只占34.6%。而且我国目前临床医护人员的配备比例，即病床与护士的比例（床护比），一直按照1978年文件要求的标准执行，即1:0.4的标准配置，平均1个护士看管2.5张床位，所以这些情况导致一旦爆发公共卫生危机，人手就捉襟见肘。04医疗卫生人才教育跟不上医疗和卫生领域的人手不足问题和现阶段人才教育跟不上密不可分，从公共卫生人才教育来看，我国高等教育3000多所大专院校的学科设置中，设有公共卫生与预防医学专业或设有公共卫生学院的仅有80余家[5]，而这些学校往往重预防、轻应急。且这些公卫领域的高校教师也缺乏研究和应对突发重大公共卫生事件的实践经历，平时与临床医生也少有合作。从医疗人才教育来看，我国多数医学院校公卫人才与医疗人才的培养相对独立，医学教育中临床医学和预防医学的教学交叉较少，虽然医院经常高负荷工作，医务人员临床技能反复锤炼，但在公共卫生、传染病、全科医学等方面缺乏系统教育与实践。此外，在基础医学、临床医学、公共卫生、药学等方面的协作研究机制还有待完善，与互联网、大数据、人工智能、信息科学等非医学学科的交叉融合就更显不足。05医疗基建不足新冠病毒的袭击，让武汉的医疗卫生系统遭遇了接近崩溃的压力，需要全国支援。武汉是省会城市尚且如此，谈何其他三四五线城市和广大农村的基层医疗卫生机构。现在的情况是，医疗设备投入需要医院自行解决，昂贵的大型医疗设备需要审批，很多医院财务困难、没钱，医保基金如履薄冰。我国现有的医疗与公共卫生系统，除了几个医疗设施比较发达的大城市以外，整体上普遍存在各种医疗设施还不够健全的情况。可以看到2018年，中国公共卫生领域的财政支出1.6万亿元，仅占GDP的1.7％，公共卫生投资明显不足。所以目前许多大城市三甲医院数量配置都不到位，中等城市、小城市各级医疗机构的配置不充足、不合理、不平衡。疫情期间，不仅武汉在加紧建设雷神山医院、火神山医院、方舱医院等设施，湖南、山东、河南、福建、广东、江苏、广西、黑龙江、山西、贵州、天津等多地，也修建了自己的“小汤山”医院。这个过程中展现了一个又一个中国速度，但是我们在感慨“基建狂魔”的建造能力的时候，也忍不住发问：为何不提前做好“传染病集中收治”的医院建设工作，而是要临时抱佛脚？作为世界上最大的发展中国家，我们拥有广阔的疆域和超大规模的人口基数，我们建立了便捷的交通系统，将各个地区人们联系在一起。不能忽视的是，人口流动性的增强也必然为区域性传染疾病的爆发带来防控难题。我们应当将这场疫情看作是对未来中国医疗卫生领域改革的“摸底考试”。那么针对这次疫情暴露出的诸多问题，我国政府该采取怎样的行动？我国医疗卫生政策、体制机制变化的趋势是什么呢？针对以上种种问题，疫情尚未结束，国家已陆续出台一系列政策文件，并逐步展开行动。目前国际疫情形势有很大的不确定性，外部宏观分析难免受到局限，但我国的医疗改革总方向和实施基调并不会发生太大变化，正略咨询就疫情后我国医疗卫生政策和体制机制的一些变化趋势进行梳理和分析，抛砖引玉，希望能提供给改革操盘者和从业者一些有益参考。变化趋势01加强公卫人才队伍建设疫情后，我国率先发声的是人才教育系统，这更是凸显了我国医疗卫生队伍人才紧缺的严峻性。在2月28日举行的国务院新闻发布会上，教育部提出将在高等人才教育和就业指导上采取措施，一是专升本计划扩增，侧重在预防医学；二是公卫专业研究生将迎来扩增；三是引导毕业生在基层、公卫、养老领域就业[6]。全国各地政府也纷纷出台加强公卫人才队伍建设的硬核措施。如4月1日，广东省率先发布公告指出，要按照常住人口万分之1.75的比例核定全省疾控系统编制总量，各级疾控中心专业技术人员占比不低于岗位总额的85%，其中卫生技术人员不低于70%。之后4月7日，在上海市公共卫生建设大会上，上海市委书记李强也表示要加强公共卫生学科人才队伍建设，重点是加强公共卫生与临床学科融合，打造一批具有国际竞争力的重点学科群；科学核定疾控和社区卫生机构人员编制，稳步提高人员薪酬水平；拓展人才职业发展空间，提高队伍凝聚力和吸引力。从这些政策可以预见，疫后公卫人才将迎来黄金时代，一系列关于公卫人才队伍建设的政策将出台。02健全公共卫生应急管理体系3月1日，习近平总书记在《求是》杂志发表重要文章《全面提高依法防控依法治理能力，健全国家公共卫生应急管理体系》。文章提到坚决贯彻预防为主的卫生与健康工作方针，坚持常备不懈，将预防关口前移，避免小病酿成大疫。要健全公共卫生服务体系。加强公共卫生队伍建设。持续加强全科医生培养、分级诊疗等制度建设。强化风险意识，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制。之后《求是》再度发文，提到了落实习近平总书记和党中央重要部署的着手方向，这也预示了未来我国医疗卫生体制改革的一些变化趋势。1.强化两个建设（1）加强公共卫生法律法规和预案建设。这是我国医疗卫生体系建设一个重要趋势。从法律法规角度来看，我国卫生健康领域首部基础性、综合性的法律《基本医疗卫生与健康促进法》就将于今年6月1日起实施。之后还会陆续推动修订《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规。从预案建设角度来看，习近平总书记在文章中也指出会继续健全突发急性传染病大流行应对预案体系，完善应急物资储备与保障、生产生活生命线保障、科研攻关等关键点一系列专项子预案。（2）加强重大疫情应急指挥机制建设。疫情后，多个官媒提到了疫情应急指挥机制建设，里面提到未来的发展趋势应该是在党的集中统一领导下，探索建立各级党委政府应急管理委员会模式，提升其办事机构在议事协调工作中的权威性和话语权，真正发挥运转“神经中枢”作用，统筹协调疫情救治和社会防控工作[7]。2.突出两项重点任务（1）改革完善疾病预防控制体系。《求是》中提到落实习近平总书记的重要部署，要强化各级疾控机构的信息收集、分析、利用能力；加强疾控机构实验室能力建设，发挥国家和省级实验室检验“一锤定音”的重要作用；健全完善公共卫生培养、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制等方面的政策。在发文后，国家卫生健康委于2020年4月25日就发布了《关于设置国家重大公共卫生事件医学中心的通知》，决定在现有国家医学中心规划的基础上，以华中科技大学同济医学院附属同济医院为主体设置国家重大公共卫生事件医学中心，以期提高新发突发传染病处置能力，强化科研攻关力量，培养骨干人才梯队，全面提升我国重大公共卫生事件应对能力。正略咨询认为未来一批集预防、预警、救治、管理、教学、研究等一体化医学中心有望出炉。

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近年来，在宏观经济持续发展、居民日常医疗需求走高、人口老龄化问题加剧等背景下，我国医疗行业发展态势良好，医疗行业主营业务收入不断增加。新冠肺炎疫情的爆发，对我国医疗产业造成了冲击：基础防疫和应急体系受到挑战，防护物资出现供应缺口，居民日常医疗需求得不到满足等。在全国共克时艰，抗击疫情的过程中，中医药、体外检测、在线问诊等医疗产品和服务贡献突出，受到了全社会的广泛关注，加速了我国医疗行业的变革。正略咨询将从中医药、医疗器械、线上医疗服务等几个方面，分析疫情对我国医疗行业造成的影响。中医药抗疫效果显著中药行业加速复兴中医药作为我国传统文化的瑰宝，在此次新冠肺炎治疗中参与面之广、参与度之深、受关注程度之高，自建国以来前所未有。国家中医药管理局数据显示，疫情期间，湖北地区中医药参与救治的病例占累计确诊病例的91%，其他地区中医药参与率更是高达96%。中医药的总有效率达90%以上。中医药在阻止轻型、普通型的患者向重型、危重型发展及重型和危重型患者的治疗中均展现了良好的效果，特别是在退高热、促进渗出吸收、提高氧合水平、降低肺纤维化方面。除在国内被推广使用之外，中医诊疗也正在为国际社会所接纳。据报道，韩国、日本、意大利等国家希望中国分享中医药使用经验，并请求援助中成药；匈牙利、印度、新加坡、马来西亚等国媒体都对中医药在疫情中的显著疗效赞赏有加。数据显示，我国中药材月出口量在疫情期间实现较大幅度增长，三、四月份出口量同比增速达25%（图1）。图1：中药材单月出口量（吨）数据来源：Wind从产业链的角度来看，中药产业可分为上游种植、中游制药和下游销售三大环节。疫情期间，受库存、物流等影响，中成药及药材原料出现整体性短缺。数据显示，2月份以来，中药材价格持续走高，创近年历史最高值（图2）。高价位激励下，行业上游中药材种植环节必将随之激活，或将迎来短期“种药热”。中药材是生产中药饮片、中成药、提取物以及食品、保健品等中药产品的主要原材料，关系到整个中医药行业的发展。图2：我国中药材价格指数数据来源：Wind中药材经种植、养殖、收集后，进入中游制药市场，中游制药环节包括中药配方颗粒、中药饮片加工、中成药制造等。专家预测，后疫情时期，中游制药环节将朝着深加工和精细化的方向发展，以提高产品附加值。受药材质量问题、药品成分掺假等负面新闻影响，制药环节监管严格化、规范化已是大势所趋。因此，疫情将逐渐促进我国中药审批、监管制度的完善，保障中药产业健康发展。正略咨询认为国内中药企业应抓住时代机遇，积极探索多元化经营，尝试运用现代科技手段解构中药的系统性与复杂性，加快向现代科技中药发展方向的转型，通过与国外研发企业合作，引进先进的研发设备和技术，与传统中医药理论相结合，实现弯道超车。海外医疗器械“爆单”病毒检测设备长期受益医疗制造行业可进一步划分为医疗器械制造和医药制造两个细分领域。长久以来，医疗行业对医疗器械的重视程度远低于医药。但随着我国人民经济生活水平的提高，居民医疗保健意识逐步增强，再加上国家政策的大力支持及人口老龄化问题的催化，我国医疗器械市场规模稳步提高。数据显示，我国医疗器械市场规模自2010年来逐步扩大，年复合增长率约20%。截至2018年，我国医疗器械行业市场规模已突破5000亿元，达到了5250亿元（图3）。图3：我国医疗器械市场规模（亿元）

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2019年底爆发的新冠肺炎疫情给中国社会带来了重大的冲击，对各行各业都有不同程度的影响。就高速公路行业而言，疫情带来的影响极为明显，正略咨询将疫情的直接短期影响和间接长期影响进行分析并对企业的发展给出建议。疫情对高速公路行业的直接短期影响01高速公路新建和改扩建项目停滞交通企业承担了各省多项重大项目建设任务，各建设项目的有序复工复产对拉动区域经济的增长具有重要作用。受疫情影响，高速公路在建项目的复工被迫延迟。其原因包括：受疫情人员流动管控影响，在建项目工人返岗困难；因物流受限及供应商停工停产，在建项目原材料供应困难；因前期医疗资源紧缺导致项目生产一线防疫物资落实困难。正常情况下，在建工程类项目一般在春节后陆续复工、元宵节后全面复工。今年受疫情影响，高速公路项目延迟至2月10日复工。截至2月25日，高速公路在建项目复工率为51.1%；截至3月中旬，仍有项目在陆续复工中。总体而言，今年高速公路新建及改扩建项目的开工时间比往年延后了一周至一个月。02高速公路通行费损失高速公路通行费损失包含两部分：正常收费期间因通行车辆减少造成的损失、免收通行费期间的损失。近年高速公路通行费收入如表所示，其中2019年数据为预估：表：近年高速公路通行费收入数据来源：东方金诚假设没有发生疫情，2020年全国高速公路通行费收入增长率为5%，则预计2020年全国高速公路通行费收入为5861亿元。1.正常收费期间因通行车辆减少造成的损失在高速公路于5月6日恢复正常收费前，今年的实际收费时间为1月1日-1月23日（23天）、2月3日-2月16日（14天）。其中第一阶段的23天受疫情影响较小。根据交通运输部数据，武汉封城日前14天内，全国道路发送旅客8.9亿人次，同比下降0.5%。而第二阶段的14天受疫情影响很大。根据交通运输部数据，自武汉封城后至2月11日，全国道路发送旅客2.42亿人次，同比下降79.5%。根据2019年高速公路预估收入，可以推算这两阶段的通行费收入（为方便计算79.5%近似取值80%）约为：5581.9*23/344+5581.9*14/344*(1-80%)=418.6亿元（备注：为方便计算，将2019年免收通行费的21天进行了简单扣减；第一阶段前9天的客运量未明显下降，故第一阶段总客运量不做扣减）。疫情未发生情况下，此阶段的通行费收入约为：5861*(23+14)/344=630.4亿元。故在正常收费期间，本次疫情导致的高速公路通行费损失约为：630.4-418.6=211.8亿元。2.免收通行费期间的损失疫情期间免收通行费时间为1月24日-2月2日、2月17日-5月5日，共89天。若疫情未发生，春节免收通行费时间为7天。疫情导致额外82天的免费时间。此阶段的损失约为：5861*82/344=1397.1亿元。综上可知，截至5月5日，本次疫情导致的高速公路通行费总损失约为：211.8+1397.1=1608.9亿元。03后续车流量减少引起的损失高速公路免费通行期间的损失已成定局，此阶段车流的减少对高速公路行业不会叠加影响。因全国范围内的复产复工工作在持续推进，国民经济活动日趋正常，高速公路车流也在逐步恢复。免费期结束后，通行车流量会明显好转。但因疫情具有持续性，在疫情完全结束前，非必要的出行会减少，车流量很难达到往年正常水平，下半年的通行费收入依然会受到影响。04为抗击疫情额外产生的道路检查防护用品等费用为配合做好防疫检测工作，交通企业与政府部门设立联合检疫站开展旅客测温及车流疏导服务，企业所辖的收费站、服务区和客运站设置体温检测点，这些举措有力支援了防疫工作，但也客观上增加了经营成本，进一步加剧经营压力。此外，因高速公路行业的准公益性、民生性、基础性等行业特征，为确保防疫工作的开展、促进其他行业复工复产，高速公路始终需要维持正常运营，运营养护成本仍会持续产生。受春节农民工返乡及疫情的影响，高速公路的运营养护单位成本相较日常上升，进一步增加企业的运营压力。05因疫情导致的员工管理成本增加1.员工的健康管理问题为确保员工健康安全，公司需持续跟踪员工的健康状态，督促员工做好个人健康信息的登记工作，这增加了企业的人力物力成本。2.员工的返工安排问题员工可能因客观原因无法按时返岗，比如交通管制及隔离政策实施的影响；员工也可能因主观原因延迟返岗，比如出于对安全的担忧。企业需协调员工的返程安排并制定相应的生产工作计划，这会增加企业的管理成本。3.员工工作效率问题疫情导致员工工作时间缩短，疫情期间的长假可能会导致员工的懒散状态，疫情的冲击会让部分员工重新规划职业并可能最终导致员工的离职。这些因素都会降低员工的工作效率。4.工作人员长期参与一线防疫工作产生的心理问题、离职率增加问题在疫情期间，部分工作人员长期参与一线防疫工作，可能会产生心理问题和离职意愿，从而增加企业的人员招聘及管理成本。疫情对高速公路行业的间接长期影响正略咨询研判此次新冠肺炎疫情对高速公路行业的长期发展也有深远影响，包括行业总体层面和企业层面。01客观上促进智慧高速的发展1.加速现有智能技术的应用推广疫情期间，为了高效检疫、监管车辆人员，现有的物联网、云计算、大数据、移动互联网等技术都得到大面积应用推广，智能监控技术、无人测温技术、大数据交通监控和辅助决策系统、自助缴费系统等技术的可行性和有效性得到充分的验证。可以推断疫情结束后，这些技术的应用会保持甚至加速。2.加速新基建政策的实施为抵消疫情带来的消极影响，推动经济的恢复发展，国家会加速新基建政策的实施。新基建中的人工智能、5G技术、新能源汽车充电桩等技术的研发及应用，会深刻影响到高速公路行业的发展。这些技术可能会对高速公路行业带来冲击，比如无人技术的推广应用会代替人工，造成一线岗位的缩减；但如果企业提前做好应对准备，扬长避短，则可以利用新技术提升效率、降低成本。02对高速公路投融资平台的产业布局资产布局等有长期影响1.促进企业的多元化产业布局因高速公路具有准公益性质，其收费标准受到严格的监管，公路企业没有自主制定价格的权力，其通行费收入相对有限。同时，交通运输部对高速公路的管理和养护也做出了明确的规范要求，这在无形中增加了公路企业的维护成本。在疫情及免费政策的影响下，高速公路企业的通行费收入大幅下滑，其营业模式单一的风险与局限性已显露无疑。发展其他产业、通过多元化投资来实现业务的持续健康发展是必然趋势。合适的多元化战略能增加企业的内在价值，增加企业现金流的持续性和成长性。企业在做好高速公路建设、运营、养护等基本工作的同时，可通过与相关产业的深度融合，延伸产业链条和服务链条，打造和培育新的利润增长点。企业可以与互联网、文化旅游、现代物流以及金融等领域结合，寻找新的利润来源。如山东高速股份对金融板块的培育产生了明显的效果，金融板块2015年利息及佣金收入80.35亿元，毛利率45.78%。广东交通集团涉足工程施工业务，施工毛利在20%左右。浙江交投集团2018年度报告显示，其当年主营业务收入来自货物销售（63.7%）、工程施工（16.6%）、高速公路收费（13.7%）等多个领域。考虑到高速公路收费占比不高，即使通行量下降，其对公司主营业务收入的影响也较为有限。浙江交投通过多元化经营，大大提升了企业的抗风险能力。2.对高速公路投融资平台融资结构的影响根据投资资金来源的不同，我国高速公路可分为经营性和政府还贷性两大类。经营性高速公路指由国内外经济组织投资建设或者依法受让政府还贷公路收费权的公路；政府还贷性高速公路指由交通主管部门以政府财政性资金投入并利用贷款或者向企业、个人有偿集资建设的收费公路。疫情导致的通行费收入锐减凸显了企业的经营风险。为分散风险，高速公路投融资平台以后可能会加速拓宽融资渠道，比如适当通过资本市场发行企业债券、引入非银行金融及民间资本、有偿转让交通基础设施经营权、发行股票等融资方法，降低个体风险，并继续扩大交通建设的规模。高速公路企业发展建议为了帮助高速公路企业克服当前的困难，同时协助企业在今后可能出现的危机中做到未雨绸缪，正略咨询从政府政策支持、财务保障、危机管理、人员管理、数据管理、一线操作管理等方面为高速公路企业提出发展建议。01争取政府政策的支持1.充分利用已有的政策支持企业可充分利用国家有关减免及延期缴纳企业社保、返还失业保险的政策，降低企业的用工成本；利用房产税、城镇土地使用税、以及增值税的减免优惠政策，减轻企业的经营负担；利用延期还贷、展期续贷、降低利率和减免利息的贷款政策，以及提高企业债券发行服务效率、设立企业债券绿色审批通道的融资政策，来降低企业的资金压力；还可利用政府对疫情防控物资购置的支持政策，来增加一线人员防护物资的供给，确保有序高效的复工。2.未来争取更多或有政策支持可尝试争取政府对高速公路通行费损失的补偿，如建议政府允许高速公路企业适当延长收费期限、或直接给予财政补偿等；争取扩大税收减免范围，如对本年度高速公路收费、客运、服务区等相关业务的增值税、城市维护建设税、教育附加税等给予适当减免；争取对疫情期间应急投入给予专项补贴，请求有关部门安排财政专项资金，全额补贴公路企业在疫情期间增加的防疫成本等。02财务保障1.提前做好资金规划此次疫情影响极大，企业需提早做好资金规划，避免出现流动性风险。建议高速公路企业重新拟定年度资金计划，为通行费收入下降预留足够空间。同时，考虑未来货币宽松的宏观环境，高速公路企业应主动通过债务置换的方式，借新还旧，置换高息债务，调整债务期限。一方面适当减少本年度的还本付息额，规避因通行费收入下降而引发的流动性风险；另一方面，降低企业的财务成本，增加企业利润。2.做好成本管理高速公路建成通车后的主营业务成本主要包括收费成本及养护成本，而收费成本中人工成本占比较大。通过采用新的收费技术，比如推广不停车收费系统（ETC）和入口自动发卡系统，可缩减人工数量，有效降低人工成本，提高主营业务毛利率。3.加强现金流管理在特殊时期，要实施稳健的财务战略，避免盲目投资扩张，严格控制大额资金的流向，保持合理的资产负债结构。4.加强风险管理和内部控制制度建设企业很难控制外部的系统性风险，比如此次疫情。但企业在对外部环境进行监测与预警的同时，可以通过降低内部风险的方式，将企业的总体风险保持在自身可以承受的范围之内。企业还应加强内部控制制度建设，对如何防范和应对各类风险制定明确的、可操作的具体措施。03危机管理企业可从以下几个方面入手建立应急管理机制：1.组建应急管理机构应急管理需要专门机构来组织、指挥、协调和实施。机构内应包括管理人员和专业人员，所有成员需熟悉企业的内外部环境。2.实时分析危机对可能出现的危机模式、事态发生的趋势、以及潜在的危害进行分析，以完善相应预案或明确资源需求。3.建立应急信息处理流程及时准确的信息会将危机的损害降到最低，甚至使其避免向危机转化。4.编制应急处理预案根据危机的模式，制定相应的处理预案，对人力、物力等资源进行筹划和储备。5.制订危机总结制度从调查、评价、改进三个方面对危机的发生和处理过程进行分析，弥补预防和处置工作中的不足。04人员管理1.加强对员工的人文关怀疫情期间特别加强对一线员工的心理疏导和思想建设；长远上要创造尊重员工的企业氛围；同时合理配置员工的工作和休息时间，丰富员工的文化活动，提升员工满意度和团队凝聚力。2.健全员工培养机制一是建立系统完善的培训体系，培训体系要与企业的中长期发展规划相协调，并与员工的成长路径相一致。二是重视对新入职人员的培养，帮助员工树立正确的价值观，实现个人和企业发展的共赢。三是将员工的培养管理与企业文化相结合，使企业文化深入员工内心，形成内聚力。3.健全员工激励机制完善薪酬分配制度，使薪酬与岗位等级和日常工作量成正比，鼓励员工在正常工作时间内完成任务。在物质激励的基础上，同时加强精神激励。05数据管理高速公路行业的数据，如收费数据、监控数据、路面运营数据等，经过智能分析后，对企业的经营管理有重要的作用。在运营管理方面，通过分析收费数据可识别偷逃通行费行为，堵漏增收；还可根据周边区域经济及人口、产业数据等，对运营进行分析预测。在交通安全管理方面，通过分析车流量、路面状况、天气状况与事故之间的相关性，可进行事故预防；还可以根据高速公路车流量、道路特点，采取高速公路线路控制、远程引导等措施，降低高速公路拥堵状况。在道路养护过程方面，可通过分析气象、环境因素、路面载荷状况、车流量等，制定出全寿命周期的路面、桥梁、隧道结构物养护周期计划。数据的收集可通过对运输车辆进行全面监控、利用车联网技术、路网监控、以及与地图导航公司合作等方式进行。在收集大量数据的基础上，企业通过全面分析、深度挖掘的方式，进行后续的多次利用。06一线操作管理1.积极引进先进技术和智能化设备，比如通信监控设备、智能缴费系统等，以提高效率、降低运营成本。2.推动作业流程的标准化和规范化，提升员工服务意识和客户满意度。3.加强高速公路养护管理，预防病害的发生，对可能出现的损坏进行及时修复，防范于未然。4.完善服务区管理，使公路的经济服务更完善、更系统、更加人性化，促进高速公路产业的综合、全面发展。邀您关注“正略咨询”回复：大文旅/大健康/金融/交通/科创板城投/国企改革/粤港澳/股权激励/人力资源等关键词第一时间获取相关研究合集参考文献:1.杨爱云.

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2019年7月26日，中国人民银行发布《金融控股公司监督管理试行办法（征求意见稿）》，并正式向社会公开征求意见。这标志着我国金控集团在经历了探索期、发展期、飞跃期、转型期后，进入了规范发展的全新阶段。我国金控集团主要由央企金控、地方金控、民营金控、互联网金控四类主体构成，其发展历程体现了“综合经营、财务投资、产融协同”三类核心诉求，三类诉求在本质与驱动力方面具有一定差异性。同时，过去不少金控集团通过并购、收购等方式逐步形成金控平台，在不断扩大规模的同时，也存在各金融机构间联系松散、未能有效落实核心诉求的问题。随着金控集团进入了规范发展、存量竞争时代，依托自身优势构建核心竞争力、有效管控并充分发挥集团化协同合力成为金控集团的取胜之道。正略咨询认为如何在监管要求下促进各子公司融合发展，发挥多牌照的资源优势，成为各金控集团在新的发展周期需要面对的核心问题之一。从发展实践来看，“战略管控、财务管控、人力管控、文化管控”是集团公司构建高效管控体系的四大抓手，同时通过“战略引领、组织保障、绩效考核、文化促进”多维度构建协同机制，能够有效推动各子公司间的协同合作，形成集团化发展的良好局面。举例来说，中信集团是首批获准的综合金融集团试点，在发展过程中，逐步形成了从组织建设、制度建设、协同考核、协同信息平台四方面入手的协同机制；同时，中信集团倡导合力前行“共创新可能”的品牌主张，强调“诚信、创新、凝聚、融合、奉献、卓越”的核心价值理念，并将其企业文化延续至旗下子公司。如中信证券提出“中信证券继承了中信集团的文化基因，坚守‘诚信、创新、凝聚、融合、奉献、卓越’的中信核心价值理念”，中信银行也提出了“客尊、诚信、创新、协作、卓越”的核心价值观。正略咨询认为，以文化为抓手，通过打造既传承又创新的金控集团企业文化，既充分尊重各子公司的业务特点，有效参与市场竞争，又能够提升各子公司的相互认同，主动寻求内部合作，最终形成集团合力发展的良好局面。那么，对于金控集团来说，如何在全集团层面构建自身的企业文化体系，我们从传承和创新两方面进行思考。1.传承是对发展理念的传承、是对企业精神的传承、是对核心价值观的传承。发展理念是金控集团全体成员所共同具有的发展思路、经营哲学和主导信念；企业精神是金控集团全体员工所共同具有的内心态度、思想境界和理想追求；核心价值观是金控集团全体员工所共同具有的行为导向、处事准则和工作标准。首先，子公司的战略须服从并服务于金控集团的总体战略和发展理念；其次，金控集团企业精神和核心价值观是对金控集团企业文化的集中反映和内涵本质，是金控集团企业文化的灵魂。基于此，子公司作为金控集团的一份子，同属于一个战略体系和文化体系，其发展理念、企业精神、核心价值观应与金控集团一脉相承。一方面，子公司要全面、准确的遵循金控集团的战略要求和文化内涵构建自身的文化体系；另一方面，金控集团需“把握大方向”，对子公司也应有所要求，对内用企业精神和核心价值观凝聚全体员工，对外塑造统一集团形象。同时，国务院国资委《关于加强中央企业文化建设的指导意见》也指出：“大型企业集团要处理好集团文化与下属企业的关系，注重在坚持共性的前提下实现个性化。要以统一的企业精神、核心理念、价值观念和企业标识规范集团文化，保持集团内部文化的统一性，增强集团的凝聚力、向心力，树立集团的整体形象。”2.创新是基于时代背景的创新、是基于行业特征的创新、是基于表现形式的创新。从实践来看，金控集团与子公司之间，不同的子公司之间，不可避免的存在文化差异，而金控集团若具有一定程度上的多元文化，将会增强集团整体的抗冲击、抗风险能力。各子文化之间相互尊重、相互分享、相互借鉴、相互学习，不仅能带来子文化之间的和谐共生，同时也能有力的支撑起集团文化，使得集团文化更加丰富多彩，充满活力。因此，子公司的企业文化在愿景、使命、核心价值观等方面，在做好传承

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导致蔓延：武汉“123”封城之前的一个细节2020年2月9日赵民百字文11.

新冠疫情爆发初始，第一时间建立由街道办事处、社区卫生服务机构和派出所组成的社区联防联控小组，进行“早发现、早报告、早诊断、早转运、早隔离”，全力做好疫情防控工作。此次疫情也让我们进一步认识到社区卫生服务机构的作用和功能，在上篇文章（公立医疗机构的人事薪酬制度改革重点）中我们提到疫情中医护人员补贴提高1倍，薪酬提高2倍，那么同为一线的社区卫生服务机构医护人员的薪酬激励又是什么样？正略咨询将进一步讲述社区卫生服务机构的薪酬激励现状、存在问题、如何设计等。社区卫生服务机构的薪酬激励现状及问题事业编制内社区卫生服务机构人员薪酬结构为“基础性工资+奖励性绩效”，事业编制外服务人员薪酬结构为“门诊服务收费+合同协商薪酬”，受限于基层医疗机构内部薪酬、绩效管理水平、卫生投入支出、分级医疗制度不完善等诸多因素，社区卫生服务机构人员薪酬水平与外部相比其竞争力依然较低，不能充分调动职工的工作积极性。01薪酬激励制度设计缺乏系统性机制参与社区卫生服务机构薪酬制度决策的主体涉及到人社、财政等多部门，缺乏统一的架构思考和协调统筹机制。社区卫生服务机构这类基层卫生服务机构被归类为事业单位，其薪酬标准参照事业单位人员的薪酬标准，未能充分体现全科医学和医疗服务行业的特点。02薪酬水平较低结构不合理从全科医生薪酬结构来看，基础性工资占比过高，且与职务、学历等因素挂钩。奖励性绩效工资占比较低，无法通过绩效管理有效调动人员的工作积极性。03绩效考核方案不能真正体现工作价值按照《国务院关于制定全科医生制度的指导意见》要求，对全科医生绩效考核应涉及全科医生服务居民数量、人群结构、医药卫生费用控制情况等方面。但目前社区卫生服务机构基层医疗工作者考核中仍然很难建立健全覆盖广泛、科学合理的指标体系。存在单纯以工作时长或患者人数来单一衡量工作量的情况，而未能综合考量服务质量、社群差异等因素。04财政支持不足经费保障不足社区卫生服务机构作为我国医疗服务体系最广泛的服务层级，覆盖面积包括诸多不发达乡镇地区。不少地区的区县级财力紧张，经费保障能力有限，难以解决基层医疗卫生机构底子薄、历史欠账多等一系列生存发展问题。此外，编外人员不在财政补助范畴，需要社区卫生服务机构依靠自身经营收入划拨工资，容易出现“同工不同酬”现象，造成内部不公平。社区卫生服务机构如何进行薪酬激励体系设计01薪酬设计原则科学的薪酬设计需要遵循现代化的薪酬设计原则，体现社区卫生服务机构全科医生工作价值的同时，构建薪酬制度与绩效、岗位等制度的有效合理联动。原则一：实现“三个公平”——内部公平、外部公平、个人公平原则二：满足“以岗位定级、以能力定薪、以绩效区分”的薪酬管理理念以岗位定级：根据岗位价值的大小、重要程度确定对应的薪酬级别。以能力定薪：根据个体具备不同的能力水平确定薪酬水平。以绩效区分：根据所创造的价值、业绩和结果确定所得薪酬。原则三：遵循“战略导向、市场导向、价值导向、业绩导向”的薪酬设计原则战略导向：建立同战略目标相匹配的薪酬激励体系，充分发挥对人才的吸引、激励及选择作用。市场导向：相对于外部市场薪酬水平保持一定的薪酬竞争优势，有利于吸引和稳定核心人才。价值导向：依据岗位对企业的价值贡献确定薪酬水平，岗变薪变，破除以往按照身份、按照行政级别定薪的方法。业绩导向：设置绩效薪酬，多劳多得、优劳优得。同时建立年度薪酬调整机制，薪酬调整同员工年度考核结果挂钩。02薪酬策略在进行外部薪酬对标时制定薪酬策略，目前薪酬策略分为四种类型：领先型策略：采用高于行业的薪酬策略，达到吸引大批求职者，减少员工甄选费用的目的，有利于提高机构形象与知名度。跟随型策略：处于行业中偏中位的地位，薪资成本与竞争对手相似，在劳动力市场上不具备竞争优势但也不具备劣势，人才的吸引和挽留需要较高的成本。滞后型策略：采用低于行业的薪酬策略，较低的人工成本，但经常导致人才大量外流，除非是企业为了实现转型或特殊情况下采用。混合型策略：一个组织可能同时采用多种政策。根据岗位确定不同竞争性政策：关键技术群体的薪资高于市场水平，其他群体的薪资低于或等于市场水平。根据薪酬构成确定不同竞争性政策：如薪酬总额等于市场水平，基本薪酬低于市场水平，奖励性薪酬或奖金、福利等于或高于市场水平。根据绩效确定不同竞争性政策：强制分布严格考核，绩效工资和年终奖金按绩效考核发放，拉开差距。在对标对象的选择上，主要选择两类对标对象。一是由于我国地区性发展不均衡，城乡收入依旧呈现二元结构，社区卫生服务机构薪酬水平对标，应考虑当地的平均收入水平与财政支付能力。二是由于医疗行业具有强技术性特点，行业壁垒较大，因此需要对标专科医院的相似岗位薪酬。在薪酬策略选择上，根据国际经验与行业现状，对标当地平均收入时应采用混合型策略。对于高技术价值岗位（例：全科医生、护士）采用领先型策略，对于低技术价值岗位（例：行政）在保证事业编制较为稳定的工作状态优势的前提下应采用跟随型策略。对标专科医院薪酬水平，因社区卫生服务机构进入门槛较低，重疑难病症少等工作特点，应采用跟随型策略。03薪酬结构目前社区卫生服务机构薪酬结构中包含基础性工资和奖励性绩效，总体符合科学合理的薪酬结构。但存在的问题是薪酬结构中基础性工资占比较大，且与学历、职称等指标挂钩关系性较大。正略咨询建议将奖励性绩效比例扩大，有效调动员工工作积极性，扩大工作产出。同时逐步减少基础性工资与学历、职称等因素挂钩比例，将员工的能力、产出与价值进行客观衡量后与薪酬进行挂钩。另一方面薪酬结构的设计不仅需包含基础性工资与奖励性绩效比例设计，更应包括不同岗位与职级的薪酬设计，因此薪酬设计与科学严谨的岗位体系及职级体系设计息息相关。04薪酬动态调整方式年度普调：对物价水平和通货膨胀进行对冲。主要调整对象为社区卫生服务机构全体人员，调整幅度为全员保持基本一致。目的在于保障员工基本生活支出，是保持员工工作积极性的基础。绩效调整：按绩效结果调薪，阶段时间考核结果应用于员工薪酬的调整。主要调整对象为社区卫生服务机构绩效良好与不佳的工作人员，做到奖优罚劣，最大限度在总额可控的前提下提高员工工作积极性。调整系数建议保持在0.8-1.2之间，在进行激励的同时亦有助于员工稳定。岗位变动调整：因各种原因导致岗位发生变化时需要及时调整薪酬。主要调整对象为社区卫生服务机构岗位产生变动的工作人员，做到以岗位价值体现员工价值进而反馈至薪酬回报。此种调薪方式基于科学合理的岗位价值评估，以及依据岗位价值设置的差异化薪酬制度。职级变动调薪：职级发生变动时需要及时调整薪酬。主要调整对象为社区卫生服务机构职级产生调整的工作人员，做到通过工作成果、胜任力等维度体现员工价值差异进而反馈至薪酬回报。此种调薪方式基于科学合理的职级体系与任职资格评定，以及根据职级差异设置的差异化薪酬制度。邀您关注“正略咨询”回复：大文旅/大健康/金融/交通/科创板城投/国企改革/粤港澳/股权激励/人力资源等关键词第一时间获取相关研究合集资料来源：《基于价值医疗理论的全科医生薪酬制度研究》，魏威，2016，华中科技大学作者：正略咨询医疗服务体系改革课题组组长：余义副组长：董翔、秦檀、朱强组员：张延清、王旭、汤继龙、余乃轩、季磊、李恒、李唯、张瑜、高慧孟指导专家：赵家俊、付百航、李必峰、丁伟编辑：Pimi

开发区体制机制改革是一项系统工程，绩效管理的组织实施是改革能否成功的关键一环。正略咨询根据开发区绩效考核的实战经验，聚焦几点开发区绩效考核工作中值得注意的问题并给出建议，供广大开发区改革者参考。绩效管理的本质是目标达成和绩效优化、提升“不忘初心，方得始终”。那么，绩效管理的初心是什么？很多开发区在绩效实施的过程中，走着走着就偏离了方向，繁复的考核规则、技术手段和无休止对于结果的争议。但我们的初心——实现目标才是第一位，任何的手段和措施都是为了实现目标而服务的。绩效考核的实施是一个自上而下的、全员参与的过程绩效考核既是“一把手工程”，也是全员参与的过程。各开发区在进行绩效实施的时候，一定要给全员，尤其是管理层，宣贯和强调绩效考核的重要性，让管委会内部自上而下“动起来”：管委会领导和各分管领导要参与到战略目标的分解和下派当中去；各部门负责人也要对自己部门内部员工绩效管理的全过程负责。特别要明确的是，绩效考核不仅仅是用于绩效打分和发奖金，绩效的面谈、绩效的改进、绩效的跟踪监督需要各级领导高度重视和全面参与；不能让大家粗放地认为绩效考核只是绩效考核部门或绩效考核专员的责任，或者只需要“算算分”就行，否则绩效考核就只会流于形式。举办全员参与的绩效质询会很有意义前文说过，绩效考核最终目的是要实现组织战略目标，并激发全员的干事热情。管委会定期举办所有部门参与的部门绩效质询会，各部门定期举办全员参与的个人绩效质询会，所有被考核者把成绩拿出来“晒一晒”，大家互相比一比，是非常有实际操作意义的（案例：正略咨询助力威海南海新区体制机制改革）。一方面，因为这个环节的存在，所有的个人或部门都不敢忽视绩效考核，都会想要努力完成绩效目标，如此在绩效质询会上才不会“太丢脸”，才不会被“比下去”。另一方面，所有个人或部门把自己一个周期内的绩效成绩晒出来，大家互相比一比，谁好谁不好就一目了然了，这样员工或各部门对于最终的绩效结果和绩效等级的接受度就会更高，员工申诉率会比单独由领导打分或绩效考核办公室打分的申诉率低。绩效指标中的共性指标权重不宜过高大部分实施体制机制改革的开发区，最终目标还是要促进经济发展、实现争先进位、提升员工干劲，因此要在绩效实施中充分体现绩效考核的目标导向和业绩导向，即以鼓励设定高目标、完成高质量工作成果为导向，以工作目标的完成和业绩的实际贡献为绩效考核的评价依据。基于此，在设计各部门或个人绩效考核指标的时候，要慎重确定共性指标和个性指标的权重。共性指标是开发区所有部门或所有员工统一考核的部分，个性指标主要考核部门或岗位个人的主责主业。实际绩效实施中，很多开发区将共性指标设置的比例过高，有些甚至超过了50%。由于个性指标权重不高，部门主责主业完成的好坏无法在最终考核结果中体现出差异，绩效结果拉不开差距，表现好的部门或个人无法得到正向激励，表现不好的部门或个人也没有得到警示，这就违背了绩效考核目标导向和业绩导向的基本原则。正略咨询建议如果最终的目标是实现业绩，那么个性指标，即各部门或个人体现战略和主责主业的绩效指标的权重相对要高。绩效指标中加减分项的选择要慎重为了体现绩效考核的全面性，很多开发区在设计绩效指标体系的时候，设置了过多细致、分层的绩效加减分项，但是在实际操作中往往会造成一定的“负担”。例如，某些开发区设置“上级单位奖励或评比得奖”为一个加分项。实际操作中会发现，有些部门如党群工作部，经常有上级评比的活动，因此经常可以获得此项加分；但有些部门如政研室，可能很少有上级单位评比活动，往往得不到此项加分。因此，有些部门总有意见和不满，最终会让员工质疑绩效考核的公平性。此外，如果加减分项设置的标准无法清晰说明，考核部门或人员往往会陷入不断澄清、算分等这些细枝末节的环节中，既无法提高绩效管理效率，也无法达到让各部门满意的效果。正略咨询建议慎重进行加减分项的选择和设置，不要让绩效考核变成一个仅仅用来“计分”的工具。以上是正略咨询汇总几个在管委会绩效管理实际操作中容易出现的问题并给出的中肯建议。正略咨询建议绩效考核方案在设计的时候，要充分考虑实际操作中可能会出现的种种情况和问题，并且尽量规避，从而保证绩效考核方案能够顺利地落地实施。开发区作为经济发展的“排头兵”、高质量发展的“主阵地”，率先进行人事体制机制改革是新形势下开发区实现高质量发展的关键之举，正略咨询推出“开发区改革赋能系列讲座”。五堂精品直播课全面解析开发区人事体制机制改革，助力打造高效产业发展阵地。正略咨询特萃取近百家开发区的改革智慧，总结详实案例，推出赋能系列讲座第二期：《“精简高效、边界清晰”开发区组织体系》，教你3步打造组织岗位体系，做到事半功倍。线上报名已全面启动，2020年5月23日开课，诚邀您参加！名额有限，先到先得扫描下方二维码即刻报名邀您关注“正略咨询”回复：大文旅/大健康/金融/交通/科创板城投/国企改革/粤港澳/股权激励/人力资源等关键词第一时间获取相关研究合集作者：史定军、李灿冉指导专家：董翔编辑：Huan

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2月25日：战“疫”的5月8日胜利日？导致蔓延：武汉“123”封城之前的一个细节2020年2月9日赵民百字文8.

开发区平台公司（以下简称“平台公司”）普遍具有三个特性：一是区属平台，二是国有企业，三是市场化企业。首先，作为区属平台公司，要服务好开发区建设和发展；其次，作为国有企业，需要促进国有资产保值增值，承担更多的社会责任；最后，作为市场化企业，需要在业务布局上、用人上和运营管理上市场化。通过跟踪分析较为成熟的开发区平台公司的发展历程，正略咨询总结平台公司伴随着开发区的发展，通常会经历以下三个发展阶段：第一阶段：以开发区融资和建设为主要特征，主要业务是土地一级开发，并承担部分土储中心的职能，很少或几乎没有经营性的业务。第二阶段：以园区的开发为主要特征，以土地一级开发、房地产开发、销售和租赁为主要的业务，同时开展政府项目代建、公用事业运营、物业管理等业务。第三阶段：以园区开发及运营为主要特征，以产城融合为方向，依托于产业地产，开展产业招商、资产运营、企业孵化、企业增值服务和公用事业管理等。虽然，平台公司不同阶段承担的主要业务不同，但是概括起来平台公司的核心价值就是需要配合开发区的发展，实现开发区的“梦”，促进开发区的晋位升级、经济科技的发展等。如何才能实现以上价值呢?平台公司价值的实现过程，本质上就是平台公司在有效履行职责的基础上，目标绩效的输出过程。正略咨询认为，绩效考核是平台公司价值实现的有利保障工具。通过绩效考核，牵引平台公司实现国资保值增值、缓解财政压力、服务产业发展，最终促进开发区晋位升级和经济科技“梦”实现。一方面，将职责从开发区到平台公司，到公司各部门，再到个人，层层分解。另一方面，将绩效目标从开发区到平台公司，到公司各部门，再到个人分解。将责任和指标传递到具体的每个个体，做到“职责有人担，指标有人扛”。开发区应当做好哪些事情才能保障平台公司的价值实现呢？开发区是平台公司的价值体现的对象。因此，首先需要开发区在明确赋予平台公司的业务、厘清与平台公司的权责的基础上发起并做好以下工作：01定好指标：即做好价值的梳理根据各项业务板块属性，梳理明确开发区对平台公司的考核指标（包括目标值、考核权重、考核周期、评价标准等）。通常开发区考核指标包括开发建设类、投融资类、园区运营类、公用事业类四大类考核指标。02跟好过程：即做好价值的监测管委会在为平台公司提供必需资源和能力的基础上，成立价值监测联合小组，建立工作日志和工作登记备案，适时监测各项指标实际完成值，做到“心中有数”。03做好考核：即做好价值考核及评价考核期末，管委会及时根据考核期初对平台公司下达的重点工作和考核指标的实际完成情况进行考核评价，以客观事实为依据，适当考虑主观因素。04搞好激励：配套激励搞好激励：即做好价值的应用环节——配套激励。将平台公司绩效考核结果，合理应用于平台公司薪酬总额包、绩效奖金、其他奖金（效益奖金和专项奖金）、职业发展（评先树优、干部交流）等方面，奖优罚劣。平台公司自身应当做好哪些事才能保障自身价值的实现呢？正略咨询认为，平台公司自身也需要在坚定履行开发区赋予的业务、清晰自身与管委会的权责划分的大前提下，进一步明确平台公司集团总部机构设置及职责、总部与下属子公司的管控关系同时做好以下四个层面的工作：01指标设置一方面，需要充分结合自身资源能力现状，主动提出有效承接开发区发展战略的工作计划、目标及绩效考核指标；另一方面，平台公司需要承担起考核指标在平台公司体系内的分解和落实，管好平台公司总部各部门及下属子公司的绩效。02过程跟进一方面，需要配合好开发区的过程跟进，向管委会争取自身发展所需的资源支持；另一方面，需要对下属子公司及部门在绩效执行过程中做好监督、指导并提供必要的支持。03考核评价一方面，需要配合好管委会对平台公司的考核工作；另一方面，需要开展好对下属子公司及部门的评价，在考核期末进行以客观事实为依据，适当考虑主观因素的绩效评价，特别要评价好平台公司总部各部门及下属子公司的绩效。04配套激励一方面，通过更好的业绩表现争取更大的薪酬总包和其它的奖励；另一方面，科学合理的应用平台公司的薪酬总包，分好钱，特别要重视平台公司总部各部门、下属子公司及关键岗位的激励。当然，个体才是职责和绩效的最终承担者。因此，正略咨询认为平台公司总部各部门及下属子公司要做好职责和目标分解、跟进、评价及激励的最后一环，有效落实其单位履行的职责并达成目标绩效。邀您关注“正略咨询”回复：大文旅/大健康/金融/交通/科创板城投/国企改革/粤港澳/股权激励/人力资源等关键词第一时间获取相关研究合集作者：陈庆康、颜廷文编辑：Huan

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2月25日：战“疫”的5月8日胜利日？导致蔓延：武汉“123”封城之前的一个细节2020年2月9日赵民百字文8.

新冠肺炎疫情爆发后，全国广大公立医院医务人员义无反顾地冲上疫情防控第一线，为保卫人民的生命健康做出了重大贡献。此次疫情，让我们看到公立医疗服务重要性的同时，也进一步关注到最美“逆行者”——医务人员。2020年2月22日，中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组印发了《关于全面落实进一步保护关心爱护医务人员若干措施的通知》（以下简称《通知》），就进一步保护关心爱护医务人员提出十条措施，第一条措施即为提高疫情防治人员薪酬待遇：要求各地在落实现有政策基础上，将湖北省（含援湖北医疗队）一线医务人员临时性工作补助标准提高1倍、薪酬水平提高2倍，扩大卫生防疫津贴发放范围，确保覆盖全体一线医务人员。正略咨询认为加快公立医院绩效薪酬制度改革，建立长效激励机制，提高医务人员薪酬待遇，使其持续健康、心无旁骛地投入更多保卫人民健康的战役中，势在必行。薪酬制度现状与问题01现状我国公立医院属于非盈利医疗机构，具备事业单位性质。作为我国财政差额拨款的单位，公立医院每年获得的财政拨款仅占医院收入的7%-8%，部分医院财政拨款不足医院收入的5%，绝大部分公立医院获得的财政拨款不能完全补偿医院支出，运营成本必须通过医疗服务收费等进行“创收”性弥补，其中约40%的收入来自药品加成，导致公立医院出现明显的非盈利性质淡化现象。公立医院在总收入一定的情况下，实行的是岗位绩效工资制度，具体包括岗位基本工资、薪级工资、基础性绩效工资、公积金与社会保险和津贴补贴五个部分，其中，岗位基本工资为固定工资，薪级工资根据人员资历与学历确定，基础性绩效根据岗位确定。据2017年《中国医生生存现状调研报告》中数据显示，71.6%的医生工资水平低于8000元/月，仅有13.1%的医生工资水平在10000元/月以上。且2017年《中国统计年鉴》显示，2012-2015年我国卫生行业从业人员平均工资仅高出社会平均工资13%左右，而国际上医务人员平均工资一般为社会平均工资的3-5倍。此次疫情，让我们对医务人员这项职业的特点有更深刻的理解。第一，医生职业社会价值较大，原因在于医生直接服务于人民的生命和健康，进而事关人民群众的健康福利和生活质量。第二，培养医生周期长于一般人员，一名合格的医务人员需要经过长时期的专业教育和较长周期的经验积累，还需根据社会的动态变化需求与医学知识的快速更新保持终生学习。第三，医务人员承担的责任、压力及生命危险巨大，如此次新冠疫情，钟南山院士、李兰娟院士等冒着生命危险领头进行最美“逆行”，医务人员平均每天工作8.15小时，75.88%的医务人员工作超过8小时，5.67%的医务人员工作超过12小时，37.5%的医务人员连续一个月没有休息日。02问题结合医务人员的职业特点来看，正略咨询认为当前的薪酬体系造成的收入情况呈现出三大问题：1.基本收入较社会平均收入差别小，未能充分体现医务人员的学历及社会价值；2.收入与付出不匹配，收入与个人绩效无关联，缺乏有效激励；3.事业编制与合同工及代理工，同工不同酬现象突出。在该薪酬体系下，一方面，医务工作的工作积极性被压抑；另一方面，由于绩效薪酬很大程度上来自于各个科室的药品、试剂和器械加成，也从一定程度上迫使医务人员为提升收入水平，滋生过度医疗或者不合规的现象。公立医院医务人员薪酬制度由事业模式往市场化进行转变01改革情况当前我国医疗改革核心涉及医院的收入来源与收入分配。收入来源方面，此前公立医院约40%收入来源于药品加成，2017年已全面取消药品加成，建立了公立医院新的补偿机制：政府增加投入和提升医疗服务收费。目前占比相对较小的医疗器械（包括诊断试剂等）也将逐步取消加成。收入分配方面，国家逐步出台政策鼓励公立医院建立“多劳多得”的收入分配制度并提高医务人员的薪酬。这就需要破除医院的绩效管理和分配瓶颈，优化医务人员的薪酬体系。02收入分配改革2条核心试点内容1.关联个人收入与工作绩效《指导意见》要求结合公立医院公益性定位、工作特点和本地实际，以及不同公立医院的功能定位和医、护、技、药、管等不同岗位职责要求，合理确定公立医院薪酬结构，注重医务人员长期激励。完善岗位绩效工资制，有条件的可探索实行年薪制、协议工资制等多种模式。将个人收入与工作绩效关联起来，将绩效与可量化的业绩挂钩，并融入公益目标与激励机制。医院根据医疗服务需求和功能定位来安排工作岗位，制定体现医务人员劳务价值的薪酬标准，从而让医务人员可以充分实现自身的劳务价值和技术价值。2.打破此前的编制制度，按照“多劳多得、优绩优酬”的原则分配《指导意见》要求人力资源社会保障、财政部门根据当地经济发展、财政状况、工作量、服务质量、公益目标完成情况、成本控制、绩效考核结果等，按照“允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励”的要求，在现有水平基础上合理确定公立医院薪酬水平和绩效工资总量，逐步提高诊疗费、护理费、手术费等医疗服务收入在医院总收入中的比例。这意味着打破此前的编制制度，突破现行收入分配局限，在保障公立医院医务人员基本工资的基础上，允许公立医院医务人员绩效收益随着医院收益进行合理调整，使得医务人员收入可以得到一定幅度提升。除此，通过提升医院门诊挂号费、其他服务性收费来逐步提高医疗服务收入的比例则是将医疗服务价值化，如基层家庭医生签约式服务。《指导意见》明确对高层次人才聚集、公益目标任务繁重，承担科研、教学任务以及需要重点发展的公立医院或绩效考核评价结果优秀的公立医院，适当提高薪酬水平。建立动态调整机制，稳步提高医务人员薪酬水平，调动医务人员积极性。取代目前按照职务等级、技术级别、科室收入等因素进行绩效工资分配的情况，改为按照“多劳多得、优绩优酬”的原则进行绩效考核与合理分配。如何考核与兑现绩效工资01多维度的定量指标与定性指标考核医院总体薪酬水平考核方面，要制定科学的考核评价指标体系，综合考虑职责履行、工作量、服务质量、费用控制、运行绩效、成本控制、医保政策执行情况等因素，定期组织考核，考核结果与医院薪酬总量挂钩。对考核不合格的医院，要适当降低薪酬水平。医院主要负责人薪酬考核方面，要制定主要负责人的绩效考核评价办法，综合考虑工作责任、医院管理的实际情况、医院考核评价结果和任期目标任务完成情况等因素，定期组织考核，考核结果与主要负责人薪酬挂钩。医院医务人员薪酬考核方面，要制定内部考核评价办法，综合考虑岗位工作量、服务质量、行为规范、技术能力、医德医风和患者满意度等因素，考核结果与医务人员薪酬挂钩。02全面推行并落实《指导意见》核心内容1.落实“两个允许”与公立医院薪酬自主分配权目前，上海、福建、安徽、江苏、浙江、青海6省份已全面推行薪酬制度改革。全国2800多家公立医院已经开展薪酬制度改革试点，如重庆市贯彻落实“两个允许”，将医院经常性收支结余按不低于15%提取事业基金后，全部用于人员奖励。2.完善岗位绩效工资制宁夏回族自治区人民医院实行岗位薪酬制，重新设置医疗、医技、护理、管理、保障等各系列岗位和级别，合理确定各岗位薪酬标准，以岗定薪、岗变薪变，优化薪酬结构，岗位薪酬占70%、绩效薪酬占30%，更加注重长期激励。3.调控医疗服务收入，实行年薪制、协议工资制等福建省三明市实行“全员目标年薪制、年薪计算工分制”，以医疗服务收入（不含药品、耗材、检查、化验收入）为基数核定公立医院薪酬总量，按照“工分”进行内部绩效考核和分配。正略咨询认为我国医疗改革已进入“深水区”，但由于各地经济社会发展水平层次不齐，经济发达地区和偏远落后地区相差悬殊，大型医院与基层医疗卫生机构差距较大，医务人员薪酬待遇短期内很难达到均衡一致。期盼改革的速度能跟上医务人员的流失速度，让我们拭目以待改革成果。疫情期间，正略咨询特组织专家团队推出《新冠病毒肺炎疫情影响系列观察》。针对疫情对宏观经济的影响，正略咨询已从宏观层面做出研判（全球应对“黑天鹅”，企业该如何调整步伐？），并对大健康行业整体政策及发展趋势进行了研判（1.新冠疫情下，谈谈公立医疗机构体制机制改革；2.中国医疗凭什么有底气，为数十亿抗疫费用买单；3.战疫：中国医保支付制度改革都经历了什么；4.抗疫、复产两不误，开发区如何构建区域医疗服务体系；5.筑建防疫基石——探索公立医疗机构新的组织变革之道；6.“两票制”和“4+7”对公立医疗服务机构带来了什么影响？7.DRGs和RBRVS下，公立医院绩效改革怎么做？8.全科家庭医生团队的组织与考核创新）。邀您关注“正略咨询”回复：大文旅/大健康/金融/交通/科创板城投/国企改革/粤港澳/股权激励/人力资源等关键词第一时间获取相关研究合集参考资料：1.孙超、陈书豪.

开发区作为经济发展的“排头兵”、高质量发展的“主阵地”，率先进行人事体制机制改革是新形势下开发区实现高质量发展的关键之举。为此，正略咨询特推出“开发区改革赋能系列讲座”五堂精品直播课涉及开发区组织、聘任、绩效、激励四大体系变革，全面解析开发区人事体制机制改革，打造高效产业发展阵地。2020年5月16日第一期即将开课，敬请期待！扫描下方二维码即刻报名点击“阅读原文”即刻报名

2月25日：战“疫”的5月8日胜利日？导致蔓延：武汉“123”封城之前的一个细节2020年2月9日赵民百字文8.

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抗击疫情家庭医生发挥前哨和网底作用疫情发生后，各家庭医生团队在县卫健委的带领下，积极参与预检分诊、发热门诊、路口检疫等工作，通过短讯、电话、微信、家庭医生签约APP等多种方式推送疫情防控知识，做好返乡人员的体温监测、健康宣教、心理疏导等工作，了解签约居民有无疫区人员接触史和身体健康状况并登记造册。家庭医生团队此举发挥了卫生健康服务体系的签约服务网底作用，落实新冠肺炎疫情联防联控工作机制，为疫情的防控做好了第一道防线，也让我们充分意识到推动并落实当前医改工作重心的家庭医生签约服务的重要性和必要性。正略咨询将基于医疗服务模式转型，剖析全科家庭医生签约团队的人力组织架构与绩效考核情况。传统医疗服务与全科家庭医生式服务模式区别与以“被动接受”“单一医疗角色”和“以疾病为中心”为特征的传统医疗服务不同，全科家庭医生签约服务模式是以社区卫生服务网络为基础，通过签约式服务，使得具备家庭医生条件的全科医生团队与签约家庭建立起一种长期、稳定的服务关系，以便于对签约家庭的健康进行全过程维护。居民在签约家庭医生服务后，将享受签约团队在就医、转诊、用药、医保等方面带来的便利。具体来讲，全科家庭医生签约服务模式主要在团队组建、职责分工、服务模式、绩效考核等方面与传统医疗模式有所不同：01团队组建传统基层医疗团队将医院的门诊、科室、管理层进行划分，在每个职能板块配以技师、护士、各科医生及管理层人员提供专科化、独立化的医疗服务。家庭医生团队则是由家庭医生（团队长）、全科医生（包括中医医师）、社区护士、公共卫生医生、防保医生（包括妇幼保健医师/士）、精防医生（可由经过培训的全科、临床医生负责，或兼职）、乡村医生及其他人员等（比如公共营养师、健康管理师、心理咨询师、康复人员、返聘专家、对口支援专家、其他卫技人员及非医疗技术专业人员、家庭保健员及志愿者等）组成。在城市，家庭医生服务团队由社区卫生服务机构相关人员组成；在农村，团队由乡镇卫生院相关医务人员与村卫生站的乡村医生组成。家庭医生团队人数、构成视当地服务人口、工作量及机构人力资源等具体情况决定。人员组建流程参见图1：图1：家庭医生团队组建流程02职责分工传统基层医疗人员的职责分工为各司其职，以解决“疾病”为目的。家庭医生团队则是“以健康为中心”，根据团队成员的不同专业类别进行明确分工、团队协作化服务。1.家庭医生（团队长）：是家庭医生团队的核心，负责团队管理、职责分工及绩效考核等工作，原则上该岗位由全科医生担任。2.全科医生：是家庭医生团队中的全能型业务骨干，负责对患者进行分析、治疗。对需要转诊的疑难患者交代护士上转医联体的二级医疗机构，对确诊的慢病患者交由护士进行协助随访管理。3.社区护士：为团队成员的得力助手，对管辖签约对象开展血压、血糖等一般测量，对病情稳定的患者进行相关指标跟踪监测。根据全科医生指定的计划，负责不同个体的健康评估、健康宣教和健康干预，负责慢性病随访与家庭病床照护服务。4.公共卫生医生：负责辖区儿童计划免疫、居民传染病预防与控制，协助做好慢性病和严重精神障碍管理等公共卫生服务工作。5.其他人员：负责协助、提供健康教育、宣传与信息收集等工作。03服务模式服务模式的转型主要是由传统医疗的个体服务转变为家庭医疗的团队服务，由全科服务团队分片包干和实施网格化管理。其中，分片包干服务即根据所辖区域、常住人口、服务功能与任务等情况，按照“条块结合、以块为主”的管理模式，分片包干，落实管理责任制，做好辖区基本情况登记。网格化管理则是每一个家庭医疗团队负责管理、服务相应的若干个社区居委网格，使所有网格均接受管理和服务。当前我国的家庭医疗服务已逐渐形成5种具有代表性的家庭医生服务模式，具体各模式内容如表1：表1：家庭医生代表性签约服务模式04确立人才引领发展战略地位传统医疗服务绩效考评主要以科室考评为主。为衡量不同岗位的工作成效，家庭医生服务绩效考评主要根据岗位情况从服务数量、服务质量与服务效果三方面进行综合考核。详细考核内容如表2：表2：家庭医生服务团队绩效考评指标明细最终按照考评结果以“多劳多得，优绩优酬”为原则进行绩效分配。除档案工资之外，家庭医生的绩效工资部分主要由基础性绩效工资和奖励性绩效工资构成，其中基础性绩效工资占比60%-70%，奖励性绩效工资占比30%-40%。图2：家庭医生绩效工资组成数据来源：百度文库随着医疗改革深化，全面推进与落实家庭医生制度工作，对于促进医疗卫生工作中心下移、促进医疗资源合理使用、强化基层医疗卫生服务网络功能、落实人民群众的健康管理、满足群众就医需求、降低医疗总费用具有积极意义。正略咨询认为进一步认识、了解家庭医生组织架构，制定有利于家庭医生培养、考核、使用和管理的相关政策，增加家庭医生制服务工作专项补贴或奖励，将有助于全方位、可持续地推进落实家庭医生工作。疫情期间，正略咨询特组织专家团队推出《新冠病毒肺炎疫情影响系列观察》。针对疫情对宏观经济的影响，正略咨询已从宏观层面做出研判（全球应对“黑天鹅”，企业该如何调整步伐？），并对大健康行业整体政策及发展趋势进行了研判（1.新冠疫情下，谈谈公立医疗机构体制机制改革；2.中国医疗凭什么有底气，为数十亿抗疫费用买单；3.战疫：中国医保支付制度改革都经历了什么；4.抗疫、复产两不误，开发区如何构建区域医疗服务体系；5.筑建防疫基石——探索公立医疗机构新的组织变革之道；6.“两票制”和“4+7”对公立医疗服务机构带来了什么影响？7.DRGs和RBRVS下，公立医院绩效改革怎么做？）。邀您关注“正略咨询”回复：大文旅/大健康/金融/交通/科创板城投/国企改革/粤港澳/股权激励/人力资源等关键词第一时间获取相关研究合集参考资料：1.搜狐.《县卫健委强化疫情期间民生工程家庭医生签约服务工作