巴以冲突：联大决议呼吁人道休战

© 联合国图片/Evan Schneider | 联大通过决议呼吁立即实行持久和持续的人道主义休战。

联合国大会第十届紧急特别会议刚刚以压倒性的多数通过决议，谴责所有针对巴勒斯坦和以色列平民的暴力行为，呼吁立即实行持久和持续的人道主义休战，从而促成停止敌对行动。

过去两周，四份有关巴以冲突的决议草案均未获得安理会通过。根据联大1950年通过的第377A(V)号决议，如果安理会由于常任理事国缺乏一致意见，而使其无法履行维护国际和平与安全的首要责任，联大应立即审议此事。

随着中东局势的升级，达成全球共识并非易事。但是，在冲突持续不断的情况下，召开紧急会议可以促成会员国采取集体行动，以停止流血冲突、建立停火，以及减轻当地平民的痛苦。

应多国政府的请求，联合国大会主席弗朗西斯决定于10月26日召开第十届紧急特别会议续会。

© 联合国 | 联大决议表决结果

120票赞成、14票反对、45票弃权：

决议获得通过

纽约当地时间27日下午，第78届联大以120票赞成、14票反对和45票弃权的表决结果通过了由约旦代表阿拉伯国家集团提交的一份联大决议草案。

决议谴责所有针对巴勒斯坦和以色列平民的暴力行为，包括一切恐怖主义行为和无差别攻击，以及一切挑衅、煽动和毁坏行为，呼吁立即实行持久和持续的人道主义休战，从而促成停止敌对行动。

决议要求所有各方立即全面履行其根据国际法、包括国际人道法和国际人权法承担的义务，特别是保护平民和民用物体并保护人道主义工作人员、丧失战斗能力的人员以及人道主义设施和资产的义务，允许和便利人道主义准入，以便将基本用品和服务送达加沙地带所有需要援助的平民。

决议呼吁撤销占领国以色列的撤离令，坚决反对任何强行迁移巴勒斯坦平民的企图。

决议呼吁立即无条件释放所有被非法关押的平民，要求遵照国际法保障他们的安全、福祉和人道待遇。

决议还强调必须防止该区域进一步不稳定和暴力升级，为此呼吁所有当事方保持最大限度的克制，并呼吁所有对它们有影响力的各方为这一目标而努力。

由于联合国大会成员的普遍性，所有联大决议都具有极大的道德和政治影响力。但是，与安理会决议不同，联大决议不具有约束力和国际法效力，这意味着各国没有义务执行这些决议。

Q1

以色列代表：至暗的一天 

以色列驻联合国代表埃尔丹（Gilad Erdan）在决议通过后表示，这是联合国和人类至暗的一天，决议中只字未提哈马斯，仿佛战争是无缘无故发生的。

他质疑这份决议的目的是为了束缚以色列的手脚。他说：“摧毁哈马斯的唯一方法就是铲除他们。你们为什么不追究哈马斯的责任呢？” 

埃尔丹表示，“联合国的合法性已经荡然无存”。他说：“联合国致力于力保进一步的暴行。根据国际大家庭的决定，以色列无权进行自卫。” 

他强调，以色列不会与哈马斯举行会谈，也不会坐视哈马斯再次犯下暴行。以色列将采取必要行动进行自卫，消除哈马斯的能力，把人质带回家。 

Q1

法国代表：安理会必须采取行动 

他说：“我们必须做出集体努力，以实现人道主义休战，因为加沙正面临灾难性的局面。” 

他指出，法国已经向当地派出一艘救援船只。他同时强调，“联大必须呼吁释放人质”。 

德里维埃仍然表示，这项决议的通过不能取代安理会的努力，也不能取代安理会现在必须通过的决定。他希望安理会能够做出这样的决定。 

他说：“我们有责任防止局势恶化，而唯一可行的解决办法就是两国方案。” 

88票赞成、55票反对、23票弃权：

修正案未获通过

由于约旦起草的决议草案中没有提到“哈马斯”和“人质”，加拿大常驻联合国代表团对此提出了一份修正案，希望在案文中插入以下段落：

“明确反对并谴责哈马斯自2023年10月7日开始在以色列境内实施的恐怖主义袭击以及劫持人质行为，要求遵照国际法保障人质的安全、福祉和人道待遇，并呼吁立即无条件释放人质”。 

这份修正案获得了88票赞成、55票反对和23票弃权，由于赞成票没有超过所需的三分之二多数，修正案未获得通过。

Q1

加拿大代表：必须点名恐怖袭击

加拿大常驻联合国代表雷伊（Bob Rae）在解释提出修正案的理由时表示，大会开会是为了向以色列人和巴勒斯坦人表明，任何生命的丧失都是一场悲剧。然而，人们却忘记了在此开会的关键原因。10月7日，哈马斯对以色列发动了恐怖袭击。自那时以来，已有7000多名巴勒斯坦人被杀害。

雷伊表示，“大会不能在不承认10月7日恐怖袭击和劫持人质的情况下采取行动”，加拿大提出的修正案“点了必须点的名字”。

Q1

巴基斯坦代表：以色列也必须被点名

© 联合国资料图片/Evan Schneider

巴基斯坦常驻联合国代表阿克拉姆（Munir Akram）反驳了加拿大代表的解释性发言。他在讲话中指出，“如果要做到公平、公正和正义，以色列也需要被点名”。

他表示，不点名任何一方是最好的选择，就像约旦提出的决议草案所做的那样。

阿克拉姆表示，“我们都知道谁是始作俑者”。他指出，这是以色列“长达50多年的占领和肆无忌惮地杀害巴勒斯坦人造成的”。

他说：“以色列无法面对事实，也不能接受正义。以色列占领是原罪，而不是10月7日发生的事情。”

美国代表：

修正案补充了决议草案遗漏的内容 

© 联合国资料图片/Manuel Elías

美国常驻联合国代表格林菲尔德（Linda Thomas-Greenfield）在发言中强调，在我们眼前发生的死亡、破坏和绝望足以让任何人对人性失去信心。 

她对哈马斯的野蛮恐怖行径予以谴责，并指出对哈马斯恐怖分子来说，平民是可以用来牺牲的。她还表示，以色列正在行使其权利和责任，保卫人民不受哈马斯的伤害，但必须遵循战争规则和国际人道法。 

她强调决议草案中缺少了“哈马斯”和“人质”两个关键词，没有提及10月7日恐怖袭击的肇事者名称，也没有提及被哈马斯和其他恐怖组织扣押的人质，这令人感到愤慨。 

格林菲尔德指出，美国与加拿大共同提出了一项修正案，以纠正上述遗漏，谴责哈马斯的恐怖袭击，并呼吁立即无条件释放人质。 

她表示这是该决议最起码应该包含的内容，并敦促所有会员国支持该修正案。

她补充说：“大会必须向全世界发出一个明确的信息，那就是我们反对一切恐怖主义行为，我们与所有被扣押的人质站在一起。” 

格林菲尔德引用美国总统拜登的讲话称，绝不能回到10月6日前的现状，不能任由哈马斯继续恐吓以色列并利用巴勒斯坦平民作为人盾，也绝不能回到以色列极端主义定居者袭击和恐吓西岸巴勒斯坦人的现状。 

当这场危机结束时，我们必须以“两国方案”为核心推动下一步的和平愿景，而实现这一目标需要我们所有人的共同努力。 

英国中东事务大臣：

采取一切可能措施保护平民生命 

© 联合国资料图片/Loey Felipe

英国中东事务大臣艾哈迈德（Tariq Ahmad）首先向在加沙轰炸中丧生的联合国工作人员和医护人员、10月7日以色列袭击事件的受害者，以及无辜遇难的巴勒斯坦人的家属表示了慰问。 

艾哈迈德说：“每个生命的逝去都是一场悲剧。这不仅是每个以色列、加沙或约旦河西岸家庭的悲剧，也是全人类的悲剧。” 

他呼吁所有各方尊重国际人道法，呼吁无条件释放人质和畅通无阻的人道主义准入。 

艾哈迈德指出，当务之急是通过拉法口岸扩大援助规模。他赞扬了联合国秘书长和所有工作人员的不懈努力，以确保援助物资送达有需要的人手中。他表示，“人道主义暂停”对于援助的顺利运送必不可少。

艾哈迈德强调，对于哈马斯的恐怖活动和以色列的自卫权，英国与以色列站在一起，但强调以色列的做法必须符合国际法。 

作为一名穆斯林，艾哈迈德表达了自己的“个人观点”。他说：“恐怖主义是邪恶的，每一种恐怖主义行为都是反人类的，我们对此必须毫不含糊地予以谴责。” 联合国大会当前的决议应该在这一点上表达得更加明确。 

同时，英国也明确表示，必须采取一切措施将伤害降至最低，并确保平民的流动是自愿和安全的。英国将继续与地区内外的所有伙伴密切合作，因为和平必须得以实现。 

埃及代表：

够了，适可而止吧 

© 联合国图片/Evan Schneider

埃及常驻联合国代表阿卜杜勒哈利克（Osama Mahmoud Abdelkhalek）表示，不能继续对加沙地带遭受炮火袭击的巴勒斯坦人的基本权利保持沉默。

他还指出，必须拒绝强迫流离失所和践踏人权，必须反对种族灭绝，实现人人平等。

他援引阿拉伯谚语呼吁各方为真理发声，不要成为沉默不语的魔鬼。

他说：“够了，适可而止吧，我们再也无法忍受巴勒斯坦人所遭受的一切。”

阿卜杜勒哈利克为联合国在加沙的工作和呼吁人道主义停火进行了辩护。他指出，这与支持恐怖主义侵略无关，而是停止流血冲突的重要的第一步。

他谴责对加沙平民实施围困和切断食品供给的政策。他表示，剥夺平民的水源不应在21世纪存在，这与中世纪的做法没有区别。

阿卜杜勒哈利克呼吁联合国大会要求无条件向加沙提供援助，否则将意味着“对加沙人民判处死刑”。

他补充说，我们必须断然拒绝历史上第三次将加沙人赶出自己的土地。 

毛里塔尼亚代表：

对缺乏共识表示遗憾 

© 联合国图片/Evan Schneider

毛里塔尼亚常驻联合国代表拉格达夫在联大第十届紧急特别会议上代表伊斯兰合作组织发言指出，缺乏道德、法律或政治共识只会使占领国更加肆意妄为，继续推行其殖民定居和吞并的非法政策而不受惩罚。

他指出了以色列长年的封锁、强迫巴勒斯坦平民流离失所、有系统的种族清洗、有组织的恐怖主义行为，以及对包括耶路撒冷阿克萨清真寺在内的圣地的亵渎。

拉格达夫表示，以色列坚持否认其侵犯巴勒斯坦人民不可剥夺的自决权和独立权。必须结束这种不可接受的局面。

欧盟代表团团长：

人道主义援助准入至关重要 

© 联合国资料图片/Rick Bajornas

欧盟驻联合国代表团团长斯科格（Olof Skoog）表示，欧盟对安理会常任理事国行使否决权深表遗憾，因为这场危机需要安理会及时发出强有力的一致信息。

斯科格指出，无论是“人道主义走廊”还是“人道主义暂停”，当务之急是利用一切可能的手段，为有需要的民众提供安全、快速和畅通无阻的人道主义援助，但这绝不能被恐怖分子利用。 

他说，欧盟愿意在“两国方案”的基础上为恢复政治进程做出贡献，并支持尽快召开国际和平会议。 

他理解在安理会决议未获通过后召开联大达成共识的必要性，并补充说欧盟已经开展了建设性的工作，并通过制定修正案来克服分歧。

冲突伤亡一览 （截至10月26日18时）

联合国秘书长古特雷斯早些时候就加沙的人道局势发表声明称，随着轰炸的加剧，当地巨大的需求不断攀升，而且变得越来越危急。 

古特雷斯指出，在此轮敌对行动开始之前，每天大约有500辆卡车进入加沙；然而最近几天，平均每天只有12辆卡车进入，但需求却比以往任何时候都要大得多。

他表示，这些运进加沙的零星物资并不包括联合国开展行动所需的燃料，而且燃料对于医院、海水淡化厂、粮食生产和援助分发的供电来说也是必需物资。

古特雷斯坦言，鉴于这种严峻和令人绝望的局势，如果不立即从根本上改变援助进入加沙的方式，联合国将无力继续开展行动。他警告称，“加沙的人道主义系统正面临全面崩溃，这将给200多万平民造成难以想象的后果”。

他强调，现在必须调整货物通过拉法口岸的核查系统，以便让更多的卡车能够毫不拖延地进入加沙。他呼吁，“我们必须满足加沙平民的期望与核心需求，必须让食品、水、药品、燃料等能够拯救生命的人道主义援助迅速、安全和大规模地抵达所有平民手中”。

古特雷斯指出，在冲突中实现人道主义暂停已形成一个越发强烈的全球共识，他对此表示欢迎。他本人再次呼吁实现人道主义停火，让所有人质得以无条件释放，并按照所需的规模来运送救生用品。

消除种族歧视委员会：

立即全面停火，停止散播仇恨言论

联合国消除种族歧视委员会根据其早期预警和紧急行动程序发表声明，敦促以色列和其他缔约国立即制定并实施全面停火，同时向被占加沙地带的巴勒斯坦人民提供一切必要的财政和人道主义援助。

委员会呼吁巴以双方坚决谴责和打击煽动性种族主义仇恨言论的传播，包括政客和公众人物。

委员会在声明中谴责了哈马斯10月7日对以色列的袭击，并呼吁以色列充分遵守其国际义务，特别是以色列于1979年签署的《消除一切形式种族歧视国际公约》所规定的义务。

委员会敦促释放哈马斯劫持的人质，以及被以色列任意拘留的被占领西岸和东耶路撒冷的巴勒斯坦人和以色列的巴勒斯坦公民。

委员会还敦促以色列确保其实际控制下的所有巴勒斯坦人，特别是加沙地带的巴勒斯坦人，不受歧视地充分享有《公约》规定的权利，特别是生命权、人身安全权、医疗保健权和行动自由权。

近东救济工程处：

援助杯水车薪

与此同时，联合国人道主义救援组织继续就加沙人道主义危机恶化发出警告。

联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处负责人指出，10月21日以来从埃及运来的几十辆卡车的援助只是杯水车薪，对200万加沙人民来说根本无济于事。

他说：“我们需要的是有意义的、不间断的援助。为了确保这些援助能够送达需要帮助的人手中，我们需要实现人道主义停火。”

驻地协调员：

可怕的选择

联合国巴勒斯坦被占领土人道主义协调员黑斯廷斯（Lynn Hastings）在耶路撒冷发言时强调，所有人道主义援助和人道主义问题都必须是无条件的。人道主义援助也必须能够无条件地送到加沙人民手中。

黑斯廷斯指出，在正常情况下，自10月7日以来会有超过780辆装载燃料的卡车进入加沙。但由于运送受阻，近东救济工程处只能依靠位于拉法边境附近的唯一一个燃油泵，燃料供应也“时断时续”，而且库存正在迅速减少。

她警告说，由于加沙地带的面包店被迫实行燃料配给，只能再为100万人烤11天的面包了，而近东救济工程处警告称，一些人已经在挨饿了。 

燃料是为海水淡化厂提供电力的关键，以便让其生产饮用水；此外，燃料还能为泵站提供电力。

在援助物资短缺、燃料濒临耗尽、安全形势堪忧的情况下，人道主义者不得不做出选择，将援助物资送到哪些社区、哪些面包店，哪些海水淡化厂应该开启，或者向哪些医院提供药品。 

黑斯廷斯指出，由于卫生设施出现倒退，加沙正在将未处理的污水排入海中，但一旦燃料耗尽，污水排放将随时无法奏效，废水将“溢满街道”。 

© 世卫组织/Ahmed Zakot | 加沙民众正在排队取水。

她强调，向加沙北部提供援助相当困难，北部正处于撤离令之下，但由于空袭的持续和“难以维持”的生活条件，流离失所者已从南部迁回。 

粮食署：

醒不来的噩梦

联合国世界粮食计划署驻巴勒斯坦代表阿卜杜勒贾比尔（Samer Abdeljaber）说，加沙人民把加沙局势描述为一场无法醒来的噩梦。他强调了近东救济工程处指定避难所的恶劣条件，这些避难所几乎超出了其收容能力的三倍。

阿卜杜勒贾比尔说：“在教室大小的房间里，70人挤在一起进行生活起居，照顾家人。这里容纳了2.5万人，但只有8个厕所可以使用。”

目前，加沙只有两家粮食署承包的面包店仍在运作，而在本轮冲突刚爆发时有23家。

© 粮食署X账号

阿卜杜勒贾比尔表示，粮食署只能运来不到2%的所需粮食，虽然该机构已向加沙避难所中的50万人提供了新鲜面包和金枪鱼罐头，但“当一个人接受了援助，就会有另外六个人无法获得援助”。

他说，约有39辆粮食署的卡车正停在埃及与加沙交界处或附近等待进入加沙，其他机构也在那里预先部署了物资。

阿卜杜勒贾比尔指出，如果卡车能够持续进入并获得燃料，粮食署计划在未来两个月内为超过100万人提供拯救生命的粮食。

世卫组织：

保育箱中的婴儿面临危险

世界卫生组织驻巴勒斯坦被占领土代表皮佩尔科恩（Richard Peeperkorn）告诉记者，加沙12家主要医院每天至少需要9.4万升燃料才能“维持关键功能的运转”。

他强调，加沙目前只有三分之二的医院仍在保持“部分运转”，电力和医疗用品的短缺已危及到1000名需要透析的肾病患者、130名躺在保育箱里的早产婴儿、2000名癌症患者以及在重症监护室里靠呼吸机维持生命的数十名患者。 

© 联合国新闻 | 在加沙，医院保育箱中的婴儿面临危险。

教科文组织：

立刻停止攻击学校

联合国教科文组织指出，加沙地带军事行动给学生和教育工作者造成了严重影响，该地区逾62.5万名学生和超过2.25万名教师目前处于极度脆弱的境地。

据联合国儿童基金会数据，自10月7日以来已有200多所学校遭到破坏，约占加沙地带学校总数的40%，其中约40所损毁严重。

教育设施通常是民众的庇护所，教科文组织呼吁保护学校，并提醒将其作为军事目标或用作军事目的都有违国际法。

联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处负责管理加沙地带的183所学校，这些学校在上一开学季接收了近30万名学生。如今，其中多所学校已成为平民的庇护所。加沙的众多遇害平民中包括近东救济工程处的教师和教育工作者。教科文组织及其工作人员与遇难者家属、亲友和同事一起悼念他们。

劳工组织：

保护受冲突影响的工人和援助人员

国际劳工组织总干事洪博（Gilbert Houngbo）敦促各方切实保护以色列和巴勒斯坦被占领土上所有受危机影响的工人，包括在以色列工作的加沙工人，以及在当地提供重要援助的所有卫生和援助工作者。

洪博指出，巴以冲突不仅持续带来悲惨的生命损失，还造成了生计、工作、收入、企业和民用基础设施方面的空前损失，对加沙、西岸和以色列的劳动力市场造成了毁灭性的影响。

劳工组织正在向受危机影响而面临悲惨生活条件的巴勒斯坦工人提供紧急援助，同时努力实施一项侧重于社会保护、技能、就业和小企业复兴的方案。

洪博表示，以色列境内约1.8万至2万名加沙工人的处境尤为令人感到关切。

劳工组织随时准备继续与其他联合国机构、国际社会和合作伙伴合作，在职责范围内协助和支持受影响的社区。 

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