重磅！校外培训机构资金监管落地！培训费先放银行，分批支付给教培机构
首批试点教培机构已与银行签订合作协议，此举标志着“教培监管业务”正式落地温州。
来源 | 温州商报全媒体
记者 | 黄泽敏 林珊 实习生 郑菀栩
日前，温州市工行文成支行与文成教育主管部门“达成合作”，开展智慧教培监管云平台试点。首批试点教培机构已与银行签订合作协议，此举标志着“教培监管业务”正式落地温州。
有关统计显示，温州市中小学在校生规模约143万人，全市各类培训机构5000多家，其中，经教育行政部门审批从事文化知识类科目培训的机构有1401家。此前有机构对我市“校外培训”市场规模做过粗略调查，校外培训全年市场规模超过10亿元。“教培监管业务”的全面推广，将对这个市场产生重大影响。
银行
监管教育培训“预付款”
温州市文成县乐慧里德教育培训学校日前在工行开立资金监管账户，成为智慧教培监管云平台的首批试点用户。今后，该培训机构向学生收取的培训费，将统一纳入监管。
温州市工行温州分行相关负责人称，近年来，由于缺乏先进、完备的监管系统，部分培训机构超额收取培训费，家长和学生失去资金支配主动权，发生退款纠纷，有效申诉难以得到妥善解决。为控制屡屡发生的培训机构退费困难案件，保护用户权益，教育培训资金监管平台应运而生。
据工行温州分行相关负责人介绍，“教培监管业务”类似于银行推出的购房资金监管业务，即培训机构在银行开立专门的账户，培训对象缴纳的学费放在这个专门的账户里，银行对这笔费用进行监管，根据协议规定分批支付给教培机构。若该机构没有按照约定完成教学计划，或者教学期间培训机构与培训对象之间发生某种争议，经教育监管部门“认定”后，可以向银行申请退回一定比例的费用。
温州市工行人士称，此举可有效解决“预付款模式”的纠纷与争议，在国内多个城市已取得了良好的“试点效果”，在文成率先试点后预计今年将在全市推行该业务，协助监管部门建立健全校外培训机构监管体系，促进教培行业规范有序发展的长效机制。
家长
担忧机构“退费困难”赞成资金监管
亲身经历过培训机构“退费困难”的徐女士对于这种“培训机构资金监管业务”非常支持。她说，这对于家长是很好的保障。去年，徐女士为讨回16000多元预付的英语学费面临维权难题，最终经有关部门协调，她的女儿和同批学员被分流到其他机构才将课时消耗完。徐女士表示，吃一堑长一智，现在给女儿报名培训班，她开始关注起机构的签约规范性及履约能力，会仔细审读合同条款。
二年级学生家长张先生表示，参加校外培训，学费都是预付式，课买得越多，单价越低，一般他会“囤”很多课时。张先生建议，这种模式还可以向其他行业推广，尤其是健身、美容、美发等服务行业。
记者向温州市区中小学生家庭发放“智慧教培监管云平台”调查问卷，在被调查家庭中，半数以上的学生家长给孩子报名了4门以上校外培训课程，有一半的家庭每年用于孩子校外教育培训支出高达3—5万元。
当被问及是否遇到过培训机构停业、退款无门等情况，有6%的家长表示“遇到过”，具体原因涉及“机构倒闭、疫情期间机构转让后停业”等多方面。值得关注的是，调查中，近七成家长对于教培机构可能出现的退款困难情况感到担忧。
对于智慧教培监管云平台这一新模式，九成家长表示“赞成”，没有一位家长选择“不赞成”，一成家长表示“无所谓”。
采访中，绝大多数家长表示，培训费分期交与整年交相比，机构给出的优惠力度往往相差悬殊，家长抱着长期学的心态一般都会选择整年交，有的甚至一交就是两三年的学费。一旦机构出现问题，家长将会面临需要维权的情况。
培训机构
此举不便于机构应急支出
对于该资金监管新模式，家长普遍叫好，但培训机构却有他们的“苦衷”。
温州一英语培训机构负责人金女士告诉记者，她所在的培训机构有500多名学生，按每个孩子一年8500元学费估算，一年下来也有460万左右收入。如果资金存在固定账户，按期拨付，机构一旦遇到紧急情况需要动用资金，就不太方便、不够灵活。
另一家艺术培训机构负责人王先生直言，“我们中小型机构赚的都是辛苦钱，平台如果没有提供足够有吸引力的政策，一般不会愿意。健身、美容等行业的消费都存在预付式消费，难道也有平台来监管吗？”在他看来，一般本土的非连锁机构鲜有风险性投资想法，都是踏踏实实赚辛苦钱。
“多了一套手续，繁琐。”温州某连锁教育机构负责人姜女士说，“作为正规机构，我们收预收款心里有底气，不需要通过这种模式赢取家长信任。把自己教学本职工作做好，家长愿不愿意交费，交多少费给你，是机构的底气。”姜女士表示，收进来的预收款按照学校预算安排，一般不把未上的课时费提出来用。
市教育局
正重点推进该项工作
对于这种教培资金托管模式，教育主管部门怎么看？温州市教育局有关处室负责人表示，为切实维护校外培训机构和消费者的合法权益，促进和引导校外培训行业发展，今年，根据浙江省教育厅和中国人民银行杭州中心支行联合发布的《关于探索开展校外培训机构资金风险预警工作的意见》（下简称《意见》），市教育局将重点推进该项工作。“教培监管业务”正是这项工作的具体落地之举。
根据《意见》精神，经省内各级教育行政部门审批的校外培训机构，可自主选择银行开立用于收取学员培训费的监管账户，并自主决定是否与开户银行签订培训资金监管协议。签订培训资金监管协议的，由协议双方协商明确委托授权内容、信息推送、数据安全、免责条款等权利和义务，协议中应当包含允许开户银行向省教育厅推送培训资金监管账户余额、交易流水（不含交易对手信息）等内容。同时，省教育厅面向社会公示全省校外培训机构的培训资金监管账户名、开户银行等基本信息，接受社会监督。
记者了解到，去年，市教育局已经建立培训机构五大监管机制，即“一栏八公开”信息公开机制、建立资金动态监管机制、建立教材联合审查机制、建立机构信用监管机制、建立完善双随机检查机制，构建了培训机构现代化治理体系。特别是培训机构“一栏八公开”（在机构内显著位置设置信息公开栏，并在公开栏公布办学许可证、法人登记证或营业执照、招生对象、收退费办法、教师信息、培训课程、安全管理制度、投诉电话等八项内容）制度建设成效显著。
＞＞＞记者手记：
预付款模式的漏洞
不能光靠“自觉”去补
先付款再消费，这种“预付款模式”，在健身、美容、培训等行业已经成为普遍现象。由于这些预先一次性支付的资金没有得到有效的监管，容易造成消费者与机构之间的纠纷，也是近几年消费者“消费维权”的重点领域。
机构热衷预付款模式，是事先一次性收费后，虽然理论上这笔钱还不全部属于机构所有，但实际上他们已经有完全的自主权来支配这笔钱。因此，实施“资金监管”举措，他们有不同的声音，觉得这会对他们造成“不便”，且对这种不便给出自己的解释：我们踏踏实实工作，会自觉履行义务，资金监管举措则事先假设了我们有不轨图谋。
预付款存在漏洞，其实机构当然也知道，但是他们认为，靠自觉或道德，可以弥补这个漏洞。
当然，如果没有更好的制度、政策或工具可以弥补漏洞，那么，只能依赖道德的约束。但是，若有工具可以使用，这个漏洞的修复，不是更加彻底吗？
我们知道，在收取“预付款”后机构不能如期履行义务，既有主观因素也有客观因素。自觉与道德，或许能避免主观因素导致的乱相，却很难避免客观因素导致的意外。
让制度强制性地去修复预付款的漏洞，既保护了消费者，长远看也是保证这个行业的良性发展。因为一个行业的进步，靠“自觉”只是发展初期的无奈之举，靠制度约束才能带来整体的繁荣。
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