《美国非战略性核武器报告》|48页附下载
今天情报分析师小编给大家推送一篇美国国会研究服务处在2022年3月7日发布的关于《美国非战略性核武器》报告。
这份报告提供了美国和俄罗斯非战略核武器的基本信息。该报告简要讨论了这些武器在过去几十年里是如何出现在公众辩论中的，然后总结了战略核武器和非战略核武器之间的区别。另外该报告提供了一些历史背景，描述了两国在冷战期间和过去十年中部署的非战略核武器的数量和类型、指导部署和预期使用这些武器的政策，以及双方为削减和遏制各自军力所采取的措施。并给出2018年NPR关于部署美国新型非战略核武器的建议。该报告回顾了有关美国和俄罗斯非战略核武器的问题，并总结了一些可能由国会、美国、俄罗斯和其他国家探讨的政策选择，来解决这些问题。
介绍
特朗普政府于2018年2月2日公布的《核态势评估报告》(NPR)包括美国部署两种新型核武器的计划，以“增强美国核力量的灵活性和反应能力”。其中包括一种部署在美国远程战略潜射弹道导弹上的新型低当量核弹头，以及一种海军可以部署在海军舰艇或攻击潜艇上的新型非战略海上发射巡航导弹。NPR的断言,这些武器将是应对俄罗斯部署一个更大的下屈服非战略核武器储备和俄罗斯的明显的信念“有限核第一次使用,可能包括低收益率武器”可以提供“一个强制性的优势在危机和低水平的冲突。”美国国家公共电台表示，美国不需要部署“在数量上与俄罗斯更广泛的武库相匹配或模仿的非战略核能力，”但表示，“现在扩大美国灵活的核选项，包括低当量选项，对于维护对地区侵略的可信威慑非常重要。”
美国国家公共电台建议部署美国的非战略核武器，是因为国会和政府以外的分析人士对美国面临的新的核挑战越来越担心。具体来说，一些人呼吁美国在欧洲部署更多数量和/或类型的核武器，以回应俄罗斯对乌克兰的持续侵略及其明显增加的对核武器的依赖，并在亚洲部署核武器，以应对来自中国和朝鲜的挑战。然而，另一些人则认为，部署更多的核武器对加强美国及其盟国的安全几乎没有什么帮助，特别是北约，通过加强其常规能力将会得到更好的服务。
这种对美国可能部署新的非战略或短程核武器的兴趣与前几年截然不同，前几年国会议员虽然担心俄罗斯拥有更多此类武器，但似乎更有兴趣通过军备控制来限制这些武器，而不是扩大美国的部署。在参议院就2010年《美俄战略武器削减条约》(New START)进行辩论期间，许多成员指出，该条约没有对非战略核武器施加任何限制，俄罗斯拥有的非战略核武器系统数量远远超过美国。一些人对俄罗斯的非战略核武器可能对美国在欧洲的盟友构成的威胁表示了特别的担忧;另一些人则认为，这些武器可能很容易被盗，或出售给寻求拥有自己核武器的国家或组织。
参议院在其关于批准新裁武条约的决议中指出，美国应寻求在一年内启动 "与俄罗斯联邦就解决俄罗斯联邦和美国的非战略（战术）核武器库存之间的差距并确保和减少核武器库存的协议进行谈判。美国应寻求在一年内启动 "与俄罗斯联邦的谈判"。参议院在其关于批准新的削减战略武器条约的决议中指出，美国应寻求在一年内启动 "与俄罗斯联邦就一项协议进行谈判，以解决俄罗斯联邦的非战略（战术）核武器库存之间的差距问题。谈判，以解决俄罗斯联邦和美国的非战略（战术）核武器储存之间的差距，并确保和减少。
美国确实在《新战略武器削减条约》生效后的一年内提出了与俄罗斯就非战略核武器进行谈判的问题，但两国并未就限制这些武器的谈判取得进展。俄罗斯对这样的谈判几乎没有兴趣，并表示，在美国从欧洲的基地撤除非战略核武器之前，它甚至不会启动谈判进程。据美国官员称，美国和北美防空司令部多年来一直试图确定和评估可能适用于这些武器的透明度措施和限制。这个问题仍在军备控制的议程上。2019年4月的媒体报道显示，特朗普总统命令其工作人员开发一种新的武器控制方法，将获取所有类型的核武器，包括新《削减战略武器条约》中遗漏的非战略核武器。然而，几乎没有证据表明俄罗斯改变了其观点;它没有直接拒绝就非战略核武器问题进行谈判，但继续坚持要有一个更广泛的条约框架来解决它对美国能力的担忧以及美国对其军队的担忧。特朗普政府在2020年与俄罗斯就延长《削减战略武器新条约》(New START Treaty)进行讨论时，再次谈到了这个问题。随着会谈的进行，美国和俄罗斯讨论了将两国核武库弹头数量冻结一年，同时将新削减战略武器条约延长一年的方案。
背景
在冷战期间，核武器是美国阻止苏联侵略美国及其盟国的战略的核心。为此目的，美国部署了各种各样可以携带核弹头的系统。其中包括核武器;炮兵;短、中、远程弹道导弹;巡航导弹;和重力炸弹。美国将这些武器部署在战场上、飞机上、水面舰艇上、潜艇上以及固定的陆基发射器上。美国阐明了一项复杂的战略，并制定了详细的行动计划，以便在与苏联及其盟友发生冲突时指导这些武器的使用。
大多数公共讨论美国和苏联核子武器,包括讨论认为两国之间的失衡力和讨论可能的使用军备控制措施,降低核战争的风险,限制或减少核weapons-focused远程的数量,或战略核武器。其中包括远程陆基洲际弹道导弹(icbm)、潜射弹道导弹(slbm)，以及携带巡航导弹或重力炸弹的重型轰炸机。这些是美国和苏联部署的武器，它们可以威胁摧毁另一个国家的中央军事、工业和领导设施——全球核战争的武器。但两国还在本国领土外部署了数千枚核武器，两国军队都在战场上。与战略核武器相比，这些武器通常具有较小的爆炸力，并配有发射器，可以在更短的射程内发射它们。
它们的目的是供战场上或战区内的部队使用，以实现更有限的或战术上的目标。这些“非战略”核武器并没有完全逃脱公开讨论或军备控制辩论。上世纪80年代初，美国计划在欧洲部署新的巡航导弹和中程弹道导弹，这是北美防务联盟核战略的一部分，引发了许多北美防务联盟国家的大规模公众抗议。在这十年的晚些时候，当美国和苏联在1987年签署《中程核力量条约》(INF)，并取消中程和中程弹道导弹和巡航导弹时，中国的高调姿态又回来了。然后，在1991年，乔治·布什总统和苏联总统米哈伊尔·戈尔巴乔夫各自宣布，他们将撤出部署的大部分非战略核武器，并销毁其中许多。
然而，缺乏公众的关注并不表示完全没有对非战略核武器的问题或关切。1997年，克林顿总统和俄罗斯总统鲍里斯·叶利钦签署了一项框架协议，声明他们将在可能的《第三阶段削减战略武器条约》中处理与非战略核武器有关的措施。此外，在20世纪90年代，外部分析人士、美国政府官员和许多国会议员对俄罗斯剩余的非战略核武器的安全性提出了持续的质疑。
在上世纪90年代末通过的一项立法中，美国国会试图对俄罗斯的武器进行更详细的说明。分析人士还质疑这些武器在俄罗斯不断演变的国家安全战略中可能扮演的角色，美国继续部署这些武器的理由，以及它们与美国核不扩散政策的关系。2001年9月11日的恐怖袭击也提醒人们，如果恐怖分子获得和使用核武器，可能会产生灾难性的后果，人们的注意力继续集中在俄罗斯可能不安全的非战略核武器库存上。乔治·布什政府没有采取减少或消除非战略核武器的明确政策。
2002年初，美国发表《核态势评估报告》(NPR)时，并未提及美国在欧洲基地部署非战略核武器的变化。声明北约将解决这些武器的未来问题。虽然没有公开讨论这个问题在布什政府期间,报告显示,美国重新部署和它的一些非战略核武器撤出基地Europe.10悄悄地、片面地让这些变化,以应对美国和NA安全需求,没有要求或要求俄罗斯的互惠。布什政府在2002年的军备控制谈判中也没有与俄罗斯讨论这些武器。相反，2002年6月签署的《削减进攻性战略武器条约》(莫斯科条约)只限制了战略核武器上可投入使用的弹头数量。当被问及《莫斯科条约》中没有这些武器的问题时，当时的国务卿科林·鲍威尔指出，该条约并不打算讨论这些武器，尽管各方可以在不太正式的讨论中讨论这些武器的安全和保障问题然而，这些讨论从未发生过。
自2007年以来发生的几件事继续提升了非战略核武器在美国未来核武器和军备控制政策辩论中的地位。首先，2007年1月，四位资深政治家在《W all Street Journal》上发表了一篇文章，强调了核武器的存在和扩散所构成的持续威胁他们呼吁拥有核武器国家的领导人将寻求一个没有核武器的世界作为目标。在承认这是一项长期的事业之后，他们确定了这些国家可能采取的一些紧迫的、近期的步骤。这些步骤包括呼吁各国消除“用于前沿部署的短程核武器”。
在随后发表于2008年1月的一篇文章中，他们详细阐述了这一步骤，呼吁“包括北约内部和与俄罗斯的对话，以巩固用于前沿部署的核武器，以加强其安全，作为谨慎计算和最终销毁核武器的第一步。”他们特别指出，“这些更小、更便携的核武器，鉴于其特点，很容易成为恐怖组织的收购目标。”第二，作为重新关注核武器在美国国家安全战略中作用的一部分，国会在2008财年国防授权法案，美国国会战略态势委员会。国会委员会于2009年4月发布了报告，简要论述了非战略核武器在美国国家安全战略中的作用，并指出，这些武器有助于美国向其盟国保证美国对其安全的承诺。报告还对美国和俄罗斯在非战略核武器数量上的不平衡表示担忧，并提到俄罗斯增加了对这些武器的依赖，以弥补其常规力量的不足。
在2009年和2010年起草北约战略概念期间，关于美国在欧洲基地存在的非战略核武器及其在北约战略中的作用的讨论也有所增加一些北约国家的官员呼吁美国从非洲大陆的基地撤走非战略武器，他们指出，这些武器对北约的安全没有军事意义。其他人则呼吁保留这些武器，认为它们在北约发挥了政治作用，有共同的权利和责任，而且它们有助于平衡俄罗斯部署更多的非战略核武器。
2010年的《战略概念》发表时，并未要求移除美国的非战略核武器。声明称，基于核能力和常规能力的适当组合的威慑，仍然是我们总体战略的核心要素。声明还指出，“考虑使用核武器的情况极其遥远”，但指出“只要核武器存在，北美和太平洋地区就将继续是一个核联盟。它随后得出结论，北美防卫省将“保持核力量和常规力量的适当混合。
17个北美国家继续分担武器部署和交付的责任，并将对可能使用这些武器的决定进行权衡。北约认识到，战略概念并不是非战略核武器在北约的作用或存在的最后定论。在2010年11月里斯本峰会结束时发表的宣言中，各盟国同意，他们将继续评估北约在威慑和防御对联盟的全面威胁方面的整体姿态。
报告指出核武器是北约威慑和防御整体能力的核心组成部分，北约的核力量态势目前符合有效威慑和防御态势的标准。在2014年9月威尔士峰会后，北约成员国重申了这一结论，并指出基于核、常规和导弹防御能力的适当组合的威慑，仍然是我们总体战略的核心要素。
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