回首十年，广州预算公开的标杆意义

4月12日，越秀区政府网站公开2019年部门预算。至此，广州市11个行政区区级财政预算和部门预算（含街镇预算）已悉数公开。

这是广州自2009年10月以来连续多年在网上公开预算，而且广州是全国第一个把公共预算上网的城市，如今已经过去十年。

当时，推动城市公开账本的“公共预算观察者”吴君亮要求第一个公开预算的城市并不是广州，但是广州却是第一个做出答复并积极采取措施的。 

2009年10月8日，吴君亮和公司里的几位“志愿者”，向中央和各地共计33个政府部门发去查看预算案的申请。8天后，广州市财政局办公室回电“志愿者”李德涛：“广州市2009年本级部门预算涉及114个部门，发邮件很不方便，因此把预算挂在了广州财政网上。” 

吴君亮的反应是“太出乎意料了！”而同期，另外一座重量级城市财政局的回复是：“您要求获得的信息属于国家秘密，本机关决定不予公开。” 

这就是广州的城市性格：海纳百川，积极务实，愿意探索进步的方向。 

时至今日，关于一线城市的争论甚嚣尘上。广州当然是当之无愧的一线城市，不过，广州的实力除了GDP接近23000亿元之外，最重要的是提供了一种独特的城市样本和标杆意义——开放互动，危机感强。 

广州的开放意识自然与明清以来的对外贸易有关，这种开放除了贸易上的互通有无，语言上的渐次学习、沟通，还有将传统文化与西学兼容并包，积极努力去解决问题的一贯路径。只要是有助于问题的解决，广州人的态度都是拿来试试，甚至“拿来我用”，错了就改，无妨。 

所以预算公开从广州开始并不是一种意外，而是意料之中，既然要做事，就做好它，方便大家，发邮件不方便传阅，不如网上公开。广州的勇敢破茧，碎步前行，是弥足珍贵的城市品格，这才是广州最为值得点赞的城市价值核心之一。当然，也与当时具体的执行人和环境有莫大的关系，向他们致敬。 

既然有开放的底色，自然不畏惧预算的公开，不但要公开，而且要持续公开。久居广州的我们对预算公开已经习以为常，但是这其实并不容易：2018年，财政部对2017年度地方预决算公开情况进行专项检查。当时，有227个部门和单位未公开2017年度预算，160个部门和单位未公开2016年度决算。从级次来看，未公开2017年度预算的部门和单位中，省级15个、市级45个、县级167个；未公开2016年度决算的部门和单位中，省级15个、市级42个、县级103个。 

在这样的数字面前，广州的财政预算透明化更显得突出。 

时至今日，预算公开的城市越来越多，但我们不要忘记广州是第一个“吃螃蟹”的城市。 

另外，如今的城市竞争，人们动辄喜欢比拼各种经济数据，我也有类似的毛病。似乎经济数据越高，互联网、人工智能的比例越大，城市就天然“一线”了，就天然超越XX了，虽然广州的经济数据排在全国前列毫无问题。 

不过我很想说，广州超越众城，绝不泯然众人矣的突出特质不是经济上的“IAB”战略以及成果，目前这一数据非常不错；也不是有多少总部、500强在广州，而是广州给城市公共治理提供了什么样本。 

广州提供了一种超越中国绝大多数城市的官民互动的样本，虽然还存在某些不足，但是大家在努力撑开某些天花板，为城市的美好而努力，南方的城市大都有这种特质。 

目前来看，这个预算公开的样本不但是合格的，甚至可以说是优秀的，这个样本还在不断迭代中，确实起到了监督预算的作用。 

正如新闻所述：从广州各区账本来看，过“紧日子”是今年财政预算的主旋律。各区今年将有限的财力用于保民生、稳增长的“刀刃”上，大力压减“三公”经费等一般性支出。 

前两年，我问过吴君亮先生一句：“您觉得近几年广州的预算公开工作做得如何？”他说：“还不错”，后来广州公开预算，我就不再问他的观感。来自民间的褒奖是最有口碑的褒奖。