全球和国家视野下珠三角的新挑战和新突围

Original: 杜枫城PLUS 2019-05-20

“十三五”时期，国内外发展环境更加错综复杂。从国际看，全球贸易持续低迷，贸易保护主义强化，经济全球化进程面临挑战。从国内看，经济发展进入新常态，提质增效、转型升级的要求更加紧迫。珠三角如何在新形势新挑战中突围而出，是未来珠三角进一步发展的主题。

全球视野下的珠三角

1.1 经济滞缓与“逆全球化”危机

2008年世界金融危机爆发后，经济全球化进程面临挑战。第一，世界经济增速处于7年来最低水平，全球贸易增速继续低于经济增速，世界贸易放缓，2015年跌回2008年水平。第二，贸易保护主义强化，出现一种独特的“逆全球化”现象。2016年6月，英国举行全民公投，决定脱离欧盟。11月，主张“美国至上”、反对现行开放自由的国际经济关系的特朗普赢得美国大选。[1-2]

2005-2015年世界商品贸易和商业服务贸易

资料来源：世界贸易组织.世界贸易统计数据2016年

在此挑战下，习近平总书记在2017年达沃斯世界经济论坛上提出，中国的发展是世界的机遇，中国是经济全球化的受益者，并用实践表明自己是经济全球化的坚定支持者，以“一带一路”倡议把中国同欧洲、非洲、中亚、西亚联为一体，形成一个横跨65国、涵盖44亿人口的超大经济圈。

珠三角作为“21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军”，要发挥自身优势，为国家扩大开放提供了坚实的战略支撑。

珠三角的海外扇面

资料来源：珠江三角洲全域规划（2014-2020）

1.2 珠三角的应对与突围

打造南南合作功能平台

在全球贸易影响下，珠三角进出口总额率先在2013年进入拐点（中国拐点出现在2014年）。珠三角贸易从数量的增长进入了贸易类型的转变与贸易格局的调整。在贸易类型上，从向全球市场输出廉价消费品转而向发展中国家输出高科技产品、成套设备和服务贸易；在贸易格局上，由欧美市场为主逐步向新兴经济体拓展，东盟、印度、非洲、拉丁美洲、大洋洲等地的出口额年均增长率皆超过8%。

珠三角与国家进出口总额

广东对主要贸易地区的出口额及增速

在这一趋势下，未来珠三角依托国家“一带一路”战略，积极参与“亚洲基础设施投资银行”、“丝路基金”等投融资平台建设，发挥民间资本丰厚、贸易传统浓厚的优势，凭借“中国进出口商品交易会”，全面拓展丝路沿线国家的开放领域，将竞争优势由低成本向大市场转变，推动珠三角走向世界产业体系中的高端环节，由世界工厂向统筹国际新兴市场的全球经济枢纽转变，成为国家“南南合作功能平台”。

以国际港口提升国际贸易组织能力

2016世界集装箱港口前10榜单中珠三角占了3位，深圳、香港、广州港口分别位居全球集装箱港口第3、第5、第7，珠三角已成为世界级航运枢纽港口群。未来依托国际港口建设，完善国际航空和海运网络，打造海上经济大通道，积极与丝绸之路沿线国家合作组建“国际港口联盟”，探索建立合作共赢新机制，构建生产和贸易组织中心，共建21 世纪海上丝绸之路。

全球港口集装箱吞吐量排名变化

以企业走出去提升全球生产组织和市场管理能力

2016年1-10月，广东企业共在92个国家（地区）协议新设境外企业（机构）1286家，新增中方协议投资额266.4亿美元，同比增长25%；中方实际投资额188.4亿美元，同比增长138.8%[3]，在国际市场上不断拓展影响力。以深圳为例，深圳企业对外投资已经遍布5大洲120多个国家和地区，累计涉及境外企业（机构）2500多家，出现以华为、中兴、招商、中集、康佳、深能源、比亚迪等为代表的在全球范围内配置资源、建立产业链、成功走出去的深圳企业群，通过统筹国际国内两个市场、两种资源，参与经济全球化，建立起了比较完备和具有活力的开放型经济体系，成为中国企业走向世界的重要支点和平台，有利于提升珠三角的全球生产组织和市场管理能力。

华为海外分支机构示意图（图片来自网络）

1.3 小结：崛起中的世界级城市群

2014年3月《国家新型城镇化规划（2014-2020）》首次从国家层面上赋予了珠三角建设世界级城市群的战略目标。目前香港、广州、深圳三大中心城市已经进入全球城市体系行列。据2015年的统计，珠三角湾区地区生产总值达到1.3万亿美元，是旧金山湾区的2倍，接近纽约湾区水平；进出口贸易额约1.5万亿美元，是东京湾区的3倍以上；区域港口集装箱吞吐量达7200万标箱，是世界三大湾区总和的5.5倍。[4]珠三角已然是崛起中的世界级城市群。

全球城市体系

资料来源：Loughborough University, UK. The World According to Globalization andWorld Cities Research Network (GaWC) 2012.

国家视野下的珠三角

2.1 国家战略层层深化

国家经济发展进入新常态，经济增速换挡、结构调整阵痛，面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，国家对珠三角的战略也层层深化。2008年珠纲第一次把珠三角地区的改革发展上升为国家战略，2014年珠江-西江经济带上升为国家战略，提出进一步拓展珠三角城市群的发展腹地。国家“十三五”规划和2017年中央政府工作报告正式提出建设粤港澳大湾区。从“珠三角改革与协调发展”到“珠三角腹地建设”，再到“携手港澳共同打造粤港澳大湾区”，重新赋予了珠三角新的视野、新的内涵。

2.2 珠三角的应对与突围

依托粤港澳合作推动制度创新

推进南沙、前海、横琴三大重点平台建设，依托港澳加快建设与国际高标准规则相对接的营商环境，加快投资贸易规则与国际接轨，营造透明高效、竞争有序的法治化国际营商环境。强化国际金融贸易航运功能集成，为珠三角制造业提供高质量的服务，促进实体经济转型升级。充分发挥自贸区在构建对外开放新格局中的龙头引领作用，通过制度创新，建设对外开放的新高地。

打造全国创新型经济的“主引擎”

中国已进入结构调整、转型创新的时代，习近平总书记在2017年达沃斯世界经济论坛上指出“创新是引领发展的第一动力”。2016年深圳和广州国际专利申请基本占了全国的半壁江山，远超北京和上海。深圳一个城市获得的国际专利，已超过法国或英国。2017年4月《经济学家》发表题为《深圳已成为创新温室》的报告，指出深圳是世界创新和发明的“皇冠上的明珠”，改写了世界创新规则，并给深圳一个比硅谷更为传神的美名——“硅洲”（Silicon Delta）。

深圳有90%的创新型企业为本土企业，90%的研发人员位于企业，90%的专利生产于企业，90%的研发机构建立在企业，90%以上的重点科技项目发明专利来源于龙头企业。2014年度，民企占深圳企业总数量的95%，创造了80%的就业、60%的GDP和50%的税收。深圳的创新型经济已经成为珠三角乃至全国的创新引擎。

中国国际专利申请情况

图片来源：经济学家.深圳已成为创新温室.2017-04-08

扩大区域腹地

城市群的发展与提升需要紧密联系的区域腹地。通过分析总部在北上广深四个城市的分支机构分布，判断东部三大城市群的发展腹地。相比北京上海，珠三角两大城市广州和深圳的区域腹地较小，辐射能力较弱。

未来应依托珠江-西江经济带以及国家高铁网的建设，开拓珠三角地区连接大西南、通往东盟自贸区的水运通道，加强与西南地区、中部地区的快速铁路通道建设，打通泛珠大交通体系，构建泛珠统筹合作机制，支撑广东面向西南、中部内陆地区的腹地拓展。

北上广深的辐射腹地对比

数据来源：全国县域单元企业信息动态监测平台

2.3 小结：引领全国、全球的创新区域

改革开放先行发展起来的有效市场与市民社会，是珠三角制度创新与经济创新的基础和活力所在。未来依托港澳不断创新试验的制度与以深圳为引领的企业创新扩展，将推动珠三角城市群（粤港澳大湾区）引领国家创新发展，乃至成为全球创新区域。

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