两会回声 | 政协委员建言：厘清权责，推动预付费监管落地
导 读
近年来，预付费模式已经在教育、美容、健身等各个行业普遍使用，如何让预付费更好地纳入监管、保护消费者权益，也成为社会各界关注的话题。今年两会，多位委员针对预付费问题，提出意见和建议。
李秀磊委员：厘清权责、加强联动
2022年，《北京市单用途预付卡管理条例》发布：2023年起，体育、文旅、教育、托育等行业主管部门相继印发有关预付式消费的监管细则，规范行业发展。但在实践中，各行业“监管账户”落实不到位、最终损害消费者权益的情况依然存在。针对这些问题，北京市政协委员、北京广播电视台副总编辑李秀磊认为，推动预付费监管落地，需要厘清各职能部门的责任和权限，加强行业联动。
李秀磊：之所以这个事情屡禁不止，其实不是没有下发相关条例。为什么执行不到位？其实这里边呢就有几个问题，比如说监管部门，现在（培训机构）都归到了各委办局去管，比如说文旅部门，文旅的预付费就归他管，但实际上这些部门没有处罚权，它只有去上门去跟你聊，跟你商议、协商的这种权力，但是这样的力度显然是不够的。所以我想呢，我们能不能在法律层面把它捋一捋，到底这个处罚归谁。
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委办局工作人员：纳入常态化治理
以体育行业为例，2023年4月，《北京市体育行业预付式消费领域资金监管实施细则》试行版发布。说到如何推进体育行业预付费问题监管，作为委办局工作人员来到政协会现场的北京市体育局产业处副处长周洁表示，针对此前预付费监管实践中出现的一些问题，北京市体育局会将预付费监管纳入常态化治理工作，推动多部门监管。
周洁：今年呢，是将咱们体育行业预付式治理、提升体育健身服务水平，纳入了咱们“每月一题”，所以我们也是准备用这个一年的时间，从2024年9月到11月，形成一个集中治理期，来加大相关的治理力度。在这个过程中，我们也是加强两方面的宣传，一个是对企业的宣传，就是要求这个企业要跟咱们属地的部门、金融部门、银行部门落实咱们监管账户的建立工作，另一方面呢，我们也希望通过我们的宣传，能够加大消费者的警示力度，杜绝这个大额的这种课包，还有这种长期卡。
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李秀磊委员：监管，要“堵”更要“疏”
但另一方面，预付费模式可以减轻中小商家的现金流压力，促进行业消费活力。如何在降低消费者风险和鼓励行业发展之间取得平衡？李秀磊委员认为，预付费监管不仅要“堵”更要“疏”。
李秀磊：我们老说要严管还要厚爱嘛。比如说像现在，为什么商家不愿意把账户放到这个监管账户去监管呢？就是我的钱放到你这了，可能就一潭死水一样，它就动不了了。那么在这种情况下，如果我们给他更多的一些出路，一些办法，比如说监管账户，如果你进入了，我给你一定的奖励，或者在某些方面给你一定的优惠；另一方面不受监管，可能面临的是非常严厉的处罚。
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刘东晖委员：落实多部门协同监管
在北京市政协委员、民营企业委员会主任刘东晖看来，落实预付式消费监管，一方面需要多部门协同监管，理顺预付式消费的分类；另一方面，对于合情合理合规的预付式消费，也不能人为增设过多限制。
刘东晖：这些预付卡，过去的管理其实没有完全实现部门统一化，现在我们也在做，各部门也开始有联动性了，我就希望在这方面，将来更加细腻一些，把这些所有的消费分类别，别再有一些漏洞出现。再一个就是作为消费者自己，也要有一些理性的判断。确确实实有的预付消费，它不违反原则，但又不能完全限制他，要鼓励他。这时候我们在消费过程中要阶段性地消费，而不是大额地去消费。
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刘东晖委员：商场应成为化解纠纷枢纽
如今，许多采用预付式消费的商家，都入驻了商圈或大型文旅综合体；而一旦出现商家闭店的情况，作为场地出租方的商场，也成为化解消费纠纷的枢纽。对此刘东晖委员认为，商场或出租方，可以积极承担提示义务，配合相关部门落实工作。
刘东晖：甲方在这过程中呢，就像这个串珠之间起相连带的作用。比如说在顾客消费过程中，他就能提前替顾客去想到，能做一些经营上的提示。第三方真的出现情况了，那我们要第一时间全力的、积极的配合各相关部门把工作呢处理得完善。尽可能让它不发生，即使发生了，我们也在中间始终要当好那个串珠那颗线，帮助再从中发挥好自身的作用，让消费者不吃亏。
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沈腾委员：要加大事后救济与追责
北京市政协委员、民进中央社会和法制委员会副主任、帅和律师事务所主任律师沈腾认为，对于涉及预付费的不法行为，要加大事后救济、事后处罚、事后追责的力度，充分保障消费者权益。
沈腾：要加大叫做事后救济、事后处罚、事后追责的力度，让这些人跑不了、藏不住。个别的公司也好，或者公司的股东经营者，要增加黑名单制度。经营者股东一旦有类似的违约、侵犯消费者权益的行为的时候，把他拉入黑名单，至少限制他几年之内不能从事类似活动。另外呢，还要加大对虚假注册股东、虚假管理人的这种这种惩罚力度。有的人呢，他把公司弄了一个无关的人做股东，做法定代表人，实际受益者呢在背后偷偷的乐，享受着这种侵权的这种违法快乐，让这些人呢也在背后要浮出水面，受到应有的一些处理和处罚。
小 问 说
强化预付费监管
需要多方联动
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记者 | 木子 肖赛（实习）
编辑丨木子 肖赛（实习）
值班主编丨唐言
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