探讨 | 警察证过期=无执法资格？程序违法？非也！非也！

近日，一则标题为《牛！民警“警官证”过期，法院判决“询问笔录”无效》的公号文章引发了战友们的强烈关注，该文转发的是河南省周口市中级人民法院“（2020）豫16行终97号”行政判决书。

该份判决书中，一审法院认为，鹿邑县公安局在询问被上诉人赵强并制作询问笔录时，办案人员刘峰警察证已经过期，故该询问笔录的制作程序违法。二审法院认为，作为执法人员之一的刘峰，在执法时其人民警察证已经过期且到目前为止也没有办理新的证件，其执法资格存疑，在此情况下其作为执法人员对被上诉人进行询问存在明显程序违法的情形，一审以此认定被诉处罚行为程序违法并撤销被诉处罚行为并无不当。

警察证过期：执法主体违法？无执法资格？程序违法？看完后一脸蒙B。对于河南省周口市中级人民法院的这一判决，吕sir不敢苟同，理由如下：

首先，“警察证过期”不影响执法权和执法资格。根据《公安机关人民警察证使用管理规定》（公安部令第97号），人民警察证是公安机关人民警察身份和依法执行职务的凭证和标志。人民警察证发放范围为公安机关在编、在职并已经评授警衔的人民警察。由此可见，人民警察证只是一种对外展示的“凭证”和“标志”，不能因为警察证过期这一程序上的瑕疵就全盘否认其作为“人民警察”具有执法资格和执法权的这一实质。

其次，着警服同样可以达到表明身份的程序目的。根据《中华人民共和国人民警察法》第二十三条“人民警察必须按照规定着装，佩戴人民警察标志或者持有人民警察证件，保持警容严整，举止端庄”，可见，在执法过程中身着警服、佩戴警衔、警号也可达到向相对人明确表明了警察执法身份的程序目的。

最后，“警察证过期”这一瑕疵可以补正，且对相对人实体权利没有实质性的影响。多数情况下，警察证过期都事出有因，民警往往因为证件正在换发、手续在办等原因而无法及时领取到新证。如果办理的相关案件被诉，可由公安机关政工人事部门向法院出具情况说明，对警察证延期手续正在办理等情况作出合理解释说明。对此，法院往往都是认可的。

综上，警察证仅仅是警察执法权的外在表现，不能因为表现形式上存在瑕疵，就从根本上否认执法权和执法资格，否则，那就是本末倒置。

相关参考案例：

1、裁判要旨：关于上诉人提出出警民警的警察证已过期，执法主体违法问题。本院认为，被上诉人在一审提交的“证明”及“情况说明”对出警民警的警察证正在办理更换已作了合理释明，不宜仅以此认定被上诉人出警民警执法主体违法，一审判决认定被诉行为存在程序上的瑕疵，但该瑕疵对上诉人的实体权利没有实质性的影响并无不当。——陈志明与苏州市吴江区公安局不履行法定职责二审行政判决书【苏州市中级人民法院，（2015）苏中行终字第00054号】

2、裁判要旨：关于上诉人提出的执法民警郝养彪的人民警察证过期的问题。温县公安局政治处出具证明，证明郝养彪系温县公安局交通警察大队正式民警，其人民警察证件正在换证当中。本院认为，郝养彪的执法权不应当因换证而受到影响。并且从被上诉人提供的视频可以证明，郝养彪警官在执勤过程中身着警服、佩戴警衔、警号并已经明确向上诉人任朝阳表明了自己的警察身份。根据《中华人民共和国人民警察法》第二十三条“人民警察必须按照规定着装，佩戴人民警察标志或者持有人民警察证件，保持警容严整，举止端庄”之规定，上诉人认为郝养彪不具备执法资格的理由不能成立。——任朝阳与温县公安交通警察大队公安行政管理-道路交通管理二审行政判决书【焦作市中级人民法院，（2016）豫08行终255号】

3、裁判要旨：原告提出被告执法时未出示执法证且警察证已过期，根据《公安机关人民警察证使用管理规定》第四条规定，人民警察证是公安机关人民警察身份和依法执行职务的凭证和标志。执法记录仪资料显示民警作出处罚决定时着警服，胸前佩戴警官证，已足以向原告表明警察执法身份，其行为并无不当。——梁卫刚与济南市公安局交通警察支队历城区大队行政处罚一审行政判决书【济南市历城区人民法院，（2018）鲁0112行初264号】

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