《中国土地制度》系列直播课之六自然资源资产全民所有权及其委托代理机制

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4月27日上午10:30，《中国土地制度》慕课平台第6次直播课——“自然资源资产全民所有权及其委托代理机制”顺利开讲。本次课程由浙江大学谭荣教授和南京农业大学马贤磊教授共同讲授。

中办、国办日前印发《全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点方案》（以下简称《方案》），再一次引发了社会各界对自然资源资产管理体制改革的关注。

委托代理机制作为全民所有产权制度的一种行权方式，依旧属于新生事物，没有过多的经验参考。试点需要做出何种改革，面临何种挑战等，这些需要在过程中去探索。本次讲座的目的就是对当前正在进行的委托代理机制试点工作进行一个初步的解析，解释试点的缘由、任务逻辑、面临挑战等，以期为大家理解《方案》提供参考。

本次直播课，两位老师按照以下内容展开了详细的论述。

(1) 改革的背景

(2) 自然资源资产产权现状和问题

(3) 自然资源资产产权制度改革历程

(4) 为什么要开展委托代理机制试点

(5) 委托代理机制试点的内容和逻辑

(6) 对当前自然资源资产产权制度的评价

(7) 对当前委托代理机制试点的评价

(8) 结论和政策建议

他们的核心观点有：

“建立委托代理机制是中国特色社会主义产权制度的创新，本质上是通过治理结构的创新来实现产权制度的绩效。它是对全民所有产权行权模式的一次改革、是对自然资源资产管理体制的一次变革，同时也是对具有公权特征的民事权利关系的一次创新。”

“目前自然资源资产管理仍然存在一定程度上的产权主体缺位、边界不清晰等问题，资源开发过度、保护乏力、生态退化的形势依然严峻。”

“开展委托代理机制试点，是全民所有制回应实践行权四项重要议题的创新举措。即：它能够回应公有制为什么行，回应如何推进自然资源资产的整体治理，回应区分运动员和裁判员，回应让市场在资源配置中起决定性作用。”

“国家既对推进委托代理机制试点上做出了系统安排，形成了一个包含八项相互依赖和影响的系统性工作内容体系，也为了能够适应现有体制机制而采取了总体上稳妥的策略。”

“目前《方案》采取了‘稳中推进’的策略，重在推动工作，并期望未来通过不断探索找到难题的解决方案。具体表现在：清查核实难题与‘同步探索’策略；清单被二次‘去繁为简’困境与‘区分轻重缓急’策略；整体性治理难题与’以退为进‘的策略；行权模式多样性选择难题与‘有条件放权’的策略；闭环监管的体制难题与‘稳中有进’的策略。”

“委托代理机制的后续试点需要重点关注以下五个方面的探索：第一，要推进自然资源资产清查核算国家统一标准的建立。第二，要推动全社会认识所有者权益工作的重要性，提升地方代理行权的积极性和责任心。第三，在技术、体制等外部条件完善过程中，要推动自然资源资产管理向整体性治理的转型。第四，在确权登记、委托代理权责明确等前提下，要大胆放手让地方探索行权模式创新。第五，在本轮机构改革的深度推进的基础上，准确界定并区分好‘运动员’‘裁判员’‘掌舵人’‘守夜人’等四类角色。”

直播视频回放（上）

直播视频回放（下）

《中国土地制度》慕课的直播课逐渐成为一种交流平台，把土地制度的相关热点议题作为交流话题，每次邀请一位专家与谭荣教授共同讲解和讨论，并与现场或线上的同学互动。系列直播课一以贯之地遵循着一个逻辑：将议题放在中国经济社会发展的全局中，放在中国特有资源国情下，放在中国制度改革进程中去解读，致力于让在校大学生能够更好地理解书本知识，并扩展观察实践的视角；同时，也期望能够帮助实践从业者建构或提升用理论分析实际问题的能力。

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