政治简报·第54期 | 又现边界冲突？这次竟是印度自己人打起来了！

Original 南亚研究通讯南亚研究通讯 2021-09-16

印度政治简报

2021年第14期 · 总第54期

欧亚系统科学研究会 · 南亚问题研究小组

编委会：孙上了、吴孟克、王思远、张潇予、施兰茶

责任编辑：马鹏恒杜文睿

本期编辑：穆祎璠

本期提要

【美印关系】美国务卿访问印，双方就地区局势交换意见，苏杰生称QUAD是区域合作机制不针对任何国家

【划界冲突】阿萨姆邦与米佐拉姆邦警察就边界问题爆发武装流血冲突，莫迪召集各邦领导人紧急调停事件

【新冠疫情】印流行病学调查显示，三分之二印成年人口已具备新冠抗体，但疫苗接种仍为最有效防疫手段

【缉毒禁毒】仿制药产能过剩、地理位置便利、监管体系不健全使印成为亚洲乃至世界毒品贸易主要输出地

外交动态

【美印关系】美国务卿访问印，双方就地区局势交换意见，苏杰生称QUAD是区域合作机制不针对任何国家

7月28日至29日，美国务卿布林肯访问印，同印外长苏杰生举行会谈，并会见莫迪和国家安全顾问多瓦尔。印外交部将布林肯此访定义为“继续高层双边对话和加强印美全球战略伙伴关系的契机”。会谈结束后布林肯与苏杰生共同回答记者提问。阿富汗问题方面，印美表态基本一致，坚持阿问题应通过和谈而非军事行动解决。苏杰生特别强调印美对阿立场趋同，都关注阿富汗的独立、主权、民主和稳定。布林肯则强调阿塔单方面军事行动无助于获得国际承认。尽管印近期接触伊朗、俄罗斯等国，尝试对阿影响渠道多样化，但美对阿政策仍是印方关键锚点。印太地区方面，苏杰生表示印度在印太地区有重要政经利益，而区域合作机制是一国为应对更复杂国际局势采取的必然选择。如同金砖国家机制，QUAD也是一个区域合作机制，不针对特定国家。布林肯则表示，QUAD不是军事联盟，其目的是促进合作、应对地区挑战，同时加强支撑区域和平、繁荣、稳定的国际规则和价值观。值得注意的是，布林肯访印期间，还单独会见了“西藏流亡政府”官员、大和尚代表恩珠东仲，意图继续拨弄涉藏问题。

——综合摘编自TOI、印度外交部网站

【外交争鸣】印智库就印度对阿政策成效及未来策略选择展开激烈辩论，“保有战略定力，避免入局”成主流观点

日益紧张的阿富汗局势吸引印多家智库密切关注，并进行激烈讨论，讨论主要焦点有二。一是印对阿政策是否失灵？印战略界主要以印相对中巴的利益是否受损为评判印对阿政策成败的标准。悲观者认为，印已失去了先机。前印驻阿大使戈楚（Vivek Katju）指出，中国正寻求将阿纳入其中－南亚战略框架，而印缺乏类似的顶层设计与战略筹划，使其在对阿问题上处于战略瘫痪状态——既错过与阿塔接触的最佳时机，也未努力改变这一现状，是目前唯一无法直接接触阿塔的周边国家。乐观者认为，印在阿地位并未边缘化。观察家基金会（ORF）高研萨林认为，印过去几十年成功对阿输出软实力，而同阿塔接触、谈判不仅破坏印政府道义正当性，也难获实际好处。二是印是否应入局影响阿国内进程？印战略界整体偏保守。辩喜基金会客座研究员，前15军军长哈斯南中将、ORF高研萨林、国防研究与分析研究所（IDSA）高研施特丹大使与《印度快报》社论都认为，印应静观其变，保有战略定力，避免落入地区陷阱。一方面，阿问题外溢风险渐小，印中央对克区控制力已大幅增强，该地区被渗透恐袭可能性大减。另一方面，巴同阿塔战略融合度持续下降，未来喀布尔政府需要向德里寻求政治合法性支持以制衡巴基斯坦的深度干预。

——综合摘编自ORF、IDSA、DPG网站、THE PRINT

【中印关系】中印举行第十二轮军长级会谈，双方拟增设军事热线，但东拉达克摩擦点脱离接触问题仍未解决

7月31日，中印第十二轮军长级会谈在拉达克东部实际控制线（LAC）中方一侧举行，中国南疆军区司令员柳林少将和印军第14军团司令梅农中将（Lt Gen PGK Menon）出席会谈。综合印媒消息，双方同意在北锡金县孔拉山口（Kongra La）的印军和位于西藏自治区岗巴镇的解放军间建立热线，以促进信任精神和友好关系。印陆军表示，两军建立地面指挥官级别沟通机制对于维护边境和平与安宁大有帮助。截至目前，双方已有两条军事热线。2021年2月，中印外长同意建立一条新外交热线，以确保在拉达克对峙中能“及时沟通”。2020年5月拉达克东部对峙以来，除军团指挥官级别会谈，双方还举行了10次少将级会谈，55次准将级别会谈，以及大约1450次通过两条热线进行的军事通话。然而，双方在拉达克剩余摩擦点脱离接触问题上仍未取得突破。消息人士称，第12轮会谈期间，印敦促从剩余摩擦点——温泉、戈格拉和德普桑平原——撤军，但中方希望在剩余摩擦点建立缓冲区。

——综合摘编自The Hindu、TOI、Scroll

内政动态

【划界冲突】阿萨姆邦与米佐拉姆邦警察就边界问题爆发武装流血冲突，莫迪召集各邦领导人紧急调停事件

7月26日，印东北阿萨姆邦与米佐拉姆邦爆发武装流血冲突，造成至少6名阿萨姆警察死亡、50多人受伤。两邦边界问题肇始于1875年英印殖民者划分的“内线”，该线将新征服的印东北土地分为适宜经济活动的平原地带和主要由自治部落居住的山地地带，而米佐拉姆邦即位于山地区。本次两邦争议区是平原到山地的过渡缓坡地区。1933年基于种植园主攥取土地的需要，英国重划边界，将原本归属于山地部落的缓坡地带划到线外。这一区域的耕种者主要是米佐居民，而米佐各部族对1933年划界历来不满，1972年米佐从阿萨姆被划出成为中央直辖区后，当地政治精英也从未“承认”1933年边界。后来，在中央政府协调下，米佐拉姆邦与阿萨姆邦达成妥协，决定“维持当地现状”，由中央后备警察部队巡逻哨将双方隔开。本轮冲突始于2020年10月，阿萨姆邦边民指控米佐邦边民在争议地区搭建“永久性设施”，破坏了“现状”。边民随后不断爆发冲突，两邦政府也逐渐卷入。2021年7月，阿萨姆邦指控米佐拉姆邦试图在争议地带修建道路，随即派遣超过200名邦警察进入争议地区。米佐拉姆邦方面谴责阿萨姆邦警察“越过中央后备警察巡逻哨”，也派出警察，由此在争议地区形成对峙。尽管两邦首席部长均属印人党，但却互不相让，甚至在社交媒体上持续“互怼”。对此，印人党中央进行紧急协调，内政部长沙阿7月24日前往东北地区。但两日后，对峙警察仍爆发武装流血冲突，甚至动用包括轻机枪在内的军用武器。事发后，莫迪将东北各邦政治人物召至德里，紧急进行协调，要求各方保持克制。随后，更多中央后备警察部队被部署至争议地区，而两邦警察也被禁止携带武器进入争议地区。

——摘编自《印刷报》《印度快报》《卷轴报》

【政策缺陷】本轮阿萨姆邦与米佐拉姆邦冲突，暴露印人党东北地区民族政策、人事政策、执政风气多重积弊

本简报综合多家印媒分析，认为本轮阿米冲突有以下几点值得关注：一是当地社会民族情况高度复杂。米佐邦如同其他从原阿萨姆邦分出的山地部落邦一样，对阿萨姆邦戒备心理较强。阿萨姆社会也对“大阿萨姆邦”最终“巴尔干化”不满，普遍反感各山地部落民族。与此同时，阿萨姆邦的边民，主要是信奉伊斯兰教的孟加拉族移民后裔。虽然本次阿萨邦基于本土反米佐情绪立场强硬，但印人党在东北地区的主要政策仍是排斥穆斯林、排斥孟加拉“外来移民”。二是印人党中央全面授权阿萨姆邦首席部长的策略存在巨大缺陷。经略印东北是阿米特·沙阿的主要政治功绩之一。现任阿萨姆邦首席部长沙尔玛（Himanta Biswa Sarma）正是沙阿最得力的助手之一，担任沙阿缔造的“东北民主联盟”（印人党领衔的印东北地区政党联盟）召集人，被普遍认为是沙阿派往印东北的“总督”。三是本次冲突是印人党“蛮干”风气翻车的又一例证。近年来，尤其是疫情暴发以来，北方邦首席部长约吉·阿迪蒂亚纳特执行高强度镇压和激进经济、教派主义改革的政策，并得到印人党中央赞扬，这引起普遍模仿。但约吉强硬政策使农民抗议全面升级，至今仍在持续，而沙尔玛效法约吉不顾大局蛮干、硬干或将进一步冲击印人党执政基础。

——本简报综合印媒消息评论

【飞马丑闻】“飞马”软件丑闻不断发酵，引发对执政党的激烈抗议，或成为反印人党大联盟形成的关键节点之一

近来，印《电信报》等媒体爆出监控软件丑闻：莫迪政府购买以色列某公司“飞马”监控软件，监控包括国大党领导人拉胡尔·甘地、西孟加拉邦首席部长玛玛塔·班纳吉、知名选举战略师基肖尔（Prashant Kishor）等政治领导人，以及人权活动者、媒体记者等，乃至莫迪政府自己的两名部长帕特尔（Prahlad Singh Patel）和维什诺（Ashwini Vaishnaw）。丑闻随即在印政坛引发轩然大波，多个反对党领导人激烈抗议，甚至导致正在进行中的议会进程多次延宕。莫迪政府回应称“该事件系国际反印势力的污蔑”，但尚未按反对党要求成立议会联合调查小组，也未就事件发表全面声明。本简报综合分析相关信息认为，一是该事件仍在发酵之中，仍将有更多信息被持续爆出，且由于主要调查方为国际人权组织和西方媒体，莫迪政府很难控制调查走向。二是“飞马”弊案在印普通民众中没有实质性影响，老百姓对“民主原则”这类议题普遍关心不足。包括拉胡尔·甘地在内的反对党领导人也对此心知肚明，因而在本轮议会召开后半程将重点转向支持农民抗议。三是该事件影响仍不容低估，尤其是对印政经精英影响深远。以国家机器打击政治对手，甚至以间谍软件实施监控，这粗暴践踏“贵族共和”原则。可以观察到，“飞马”事件后，组织反印人党的大联盟正成为各反对党推崇的新“政治正确”。

——摘编自《印刷报》《印度快报》《电信报》

政策动态

【新冠疫情】印流行病学调查显示，三分之二印成年人口已具备新冠抗体，但疫苗接种仍为最有效防疫手段

7月下旬，印医学研究理事会（ICMR）6－7月新冠肺炎流行病学的调查结果显示，超过一半的儿童（6至17岁），85%的医疗工作人员抗体呈阳性，同时总体近二分之三的人口拥有新冠肺炎冠状病毒抗体。ICMR主席表示，印民众应该避免各种集会和非必要的旅行，旅行者需要完成疫苗接种。目前，针对近4亿人仍未产生抗体的情况，疫苗接种仍是遏制疫情最主要的手段。现阶段印新增病例超过85%属于德尔塔型变种。当前，德尔塔型新冠病毒患者的入院率为9.8%，死亡率0.4%。同时，在中央政府主要承担疫苗采购责任之后，中央政府向印血清研究所和婆罗多生物订购6.6亿针剂新冠疫苗，拟于2020年十二月前完成交付，每针剂价格调整至约210卢比。由于现有疫苗对德尔塔变种有效性降低，医学专家称疫情前景仍不容乐观。

——综合自《印度时报》《印度教徒报》等

【财政拨款】印财政部向议会提交补充拨款预案，批发通胀率创30年来新高，多家评级机构下调经济增长预期

7月底，印财长西塔拉曼向印人民院提交2021-22财年第一份补充拨款申请。预案涉及1.87万卢比支出计划，其中大部分将用于防治新冠肺炎疫情，1.7万亿拨给卫生部，175亿卢比用于补贴银行延长贷款还款期限的政策。目前，印度批发通胀率达到30年来最高水平，前世界银行首席经济学家考希克·巴苏称，目前情况“十分危险”，如果批发通胀波及零售领域，印有可能面临恶性通货膨胀。7月底，国际货币基金组织降低对2021-22财年印经济增长率的预期至9.5%，亚洲开发银行也调低对印经济预期增速至10%。

——综合自《印度教徒报》《印度时报》《印度斯坦时报》等

【缺氧争议】印政府否认氧气短缺造成新冠病人死亡，引发专家猛烈抨击，12万印度儿童因疫情失去照顾者

面对联邦院质询，7月21日印中央政府否认医用氧气短缺造成新冠病人死亡，理由是各邦上报的新冠统计资料中未包含因“缺氧”造成死亡的数据。马哈拉施特拉邦和泰米尔纳德邦的卫生官员也声称无人因氧气短缺死亡。这类言论引发医学专家强烈谴责，他们指出，死亡病例统计理论上并不包括“缺少氧气”，但氧气是治疗的重要物资，政府失败的医疗机制需被正视。其他医学专家和公共卫生专家指出，氧气供应不足是大量患者在疫情第二波高峰去世的直接原因。此外，截至目前约12万印度儿童因疫情失去照顾者（失去单亲或双亲，或者失去了一个或所有监护人祖父母）。医学专家和社会工作者也正敦促政府出台政策，以更好保证这类儿童的福利，特别是失去了所有监护人的新冠孤儿。

——综合自《柳叶刀》杂志、《印度教徒报》等

社会动态

【缉毒禁毒】仿制药产能过剩、地理位置便利、监管体系不健全使印成为亚洲乃至世界毒品贸易主要输出地

根据联合国毒品和犯罪办公室发布的《2021世界毒品报告》，印度正在成为亚洲毒品运输暗网中的主要输出地。2018年，印在被评为世界地下毒品主要供应地后修改法律，规范了止痛药曲马多的使用。一年后，全世界曲马多的缉获量便从125吨下降到32吨。报告指出，2014至2018年间，印度的阿片类药物缉获量占全球的66%。到2019年，印度仍然是世界上最大的阿片类药物缉获地之一，吗啡和海洛因缉获量位于世界第七。阿片类药物具有成瘾性且过量服用可能致命，是全球致死致残率最高的一类毒品。印非法毒品贸易日益泛滥有三大原因。一是印度仿制药制造能力产生虹吸效应。印国内过剩产能让麻醉药、止痛药等药品极易被移作他用。二是地理位置便利。印处在世界两大重点毒品产区之间，一是全球鸦片产量最高的阿富汗，另一个是鸦片和甲基苯丙胺主要产地缅甸，使得跨境毒品贸易经印度洋出海，远销海外。印目前最大的毒品交易并不是处方药，而是这些处方药的前体。美缉毒局报告称，印正日渐成为国际贩毒团伙毒品前体的主要出口国。三是监管体系不健全。印贩毒团伙通常采用在线销售和B2B的方式贩毒，规避既有监管体系。专家表示，要解决印度当前的制毒缉毒难题，首先要从制造源头下手，加大执法打击力度，尤其要打击跨境贩毒犯罪行为；其次要从需求方面着手，对于吸毒人群和有吸毒风险人群做好治疗和监测。印政府目前正在运营两个“脱瘾计划”，但暂无实际进展。

——摘编自《印度调查》

【疫情致贫】疫情致印3200万中产阶级返贫，其中因病致贫是主因，而众筹平台也代替医保成主要医药费来源

美国皮尤研究中心报告显示，新冠肺炎疫情已致印3200万中产阶级返贫，使贫困阶层人数增加7500万。该报告将印日均收入在10至20美元之间的个人划定为“中产阶级”，日均收入低于2美元的个人为“贫困阶层”。印公共卫生专家指出，导致印中产返贫的主因是新冠疫情治疗费高昂，63%医疗费需患者自付，而私立医院治疗费则更为高昂，导致无数家庭债台高筑，陷入贫困。目前，众筹平台已经成为印普通民众寻求治疗的主要途径之一。据统计，截至目前，印三大众筹平台筹款金额已超过1.6亿美元，求助者超270万人次。与众筹平台形成鲜明对比的是印医疗保险体系。莫迪政府于2018年推出医保计划，目标是覆盖全国5亿贫民，但目前患者自付比例仍高达62%，个人医疗开销位居世界前列，参保者中新冠肺炎患者赔付额度仅为13%。印政府公共医疗开销的国内生产总值占比也极低，仅为1.6%。

——综合自皮尤官网、BBC和《印度快报》

【财政争议】新德里政府拟花费8.4亿卢比树立国旗，该金额远超多项关键社会福利领域投资，引发广泛批评

近日，印首都新德里政府拟投入8.4亿卢比财政预算在全市范围内开展“印度国旗树立计划”。这笔资金将从德里市政预算中的“民族主义计划”（Deshbhakti）中支出，在全市范围内树立500面印度国旗，旨在献礼2022年印度独立建国75周年庆典。在德里执政的平民党（AAP）高层表示，这一决定让德里居民每隔2公里就能够看到印度国旗，在独立75周年之际，让浓郁的爱国情涤荡在每一位印度人心中。据悉，500面国旗加旗杆的架设第一期招标金额为4.5亿卢比，随后政府追加预算至8.4亿卢比。评论认为，在遭受疫情严重冲击的背景下，平民党此举具有很强讽刺意味，直观体现出该党努力迎合印人党塑造的民族主义政治氛围。此举也被称为该党为了能够在旁遮普邦、果阿邦、古吉拉特邦等地提升政治影响力所做出的表态政治。据统计，2020-21财年德里用于麻风病等常见传染病防治的预算仅有8.5亿卢比，用于治理大气污染的预算为2.8亿卢比，城市环境卫生改善2.6亿卢比，农村地区供水预算1亿卢比。上述预算金额都远低于实际所需，花8.5亿卢比树立国旗是对社会资源的巨大浪费。

——摘编自《卷轴报》

本期编辑：杜文睿穆祎璠

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