英国最新能源安全战略政策浅析
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2022年4月7日，在时隔十年后（前版本发布于2012年11月），英国政府推出了更新版的“能源安全战略政策”。英国首相Boris Johnson在引言中表示：“多年来，政府一直在回避能源方面的重要宏观决策，但这次则作出了明确的决定。” 结合自去年开始出现的欧洲能源危机和今年的俄乌冲突，此时推出的新战略无疑表明了英国能源在未来中长期的发展方向和目标。
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新战略聚焦于清洁能源、能源价格，及最为重要的能源安全，传递的关键信号提炼如下：
油气：北海的油气资源是实现英国能源自主的基础。英国计划在北海大力发展碳捕集、引入氢能作为天然气的替代品，并发挥海上作业的协同效应进一步推进海上风能的开发。目标在2030年减少40%以上的天然气消耗。具体的行动项包括：北海转型管理局计划今年启动新一轮的许可，允许更多英国国内天然气快速并网；政府已建立“油气新项目监管加速工作组”，促进项目开发进度；进一步推动行业快速投资，以通过海上生产电气化促进减排；对陆上开采持开放态度，已开展对页岩气公正的技术审查。
海上风电：至2030年实现50GW的，包括5GW的创新漂浮海风的目标。这意味着英国将有足够的风电来支持每个家庭的供电。拟采用方式包括：核准时间由最多四年缩减到一年；在更具战略意义的层面上考虑环境因素；重审栖息地法规评估方式以减少大量文书工作；与海上风电加速工作组合，联合行业专家和政府进一步缩短时间表；修改2008年规划法，建立审批的快速通道。同时，英国政府将按计划开展2023和2024年的年度CfD竞标，并提供1.6 亿英镑的港口和供应链投资，以及 3100 万英镑研发投资的支持。
陆上风电：英国政府将在未来几轮的CfD竞标中继续纳入陆风，与各地政府合作解决社区景观及改善电网连接问题。目前不会对陆风的规划法规进行全面修改，但将放权于地方政府，并于今年开启就建立地方合作意向的公开咨询。
太阳能：因技术成熟和成本下降，英国政府预计于2035年前实现五倍的增长。拟就修改地面太阳能的规划规则进行咨询；支持与其他功能（例如农业、陆风或储能）共存的太阳能，以最大限度地提高土地利用效率；拟就屋顶太阳能的相关许可开发权进行咨询；已取消用于住宅的分散式太阳能的增值税，并正在考虑促进零售贷款的低成本融资。
其他可再生能源：英国将积极探索适于本国地理、地质条件的可再生能源机会，如潮汐和地热。
核电：几十年来，历届政府都未能对英国核能进行必要的投资，但英国今天拟启动核反应，以恢复在民用核电领域的全球领导地位，并在未来30年内通过规模效应实现降本。目标为在2050年实现民用核能部署24GW，为现在的3倍，占预计电力需求的四分之一。储备项目8个反应堆拟实现每年交付一个，而非十年交付一个。本届议会对支持新核能的现有投资超过20亿英镑，包括一亿英镑支持Sizewell C的开发，以及2.1亿英镑用于引进小型模块化反应堆。同时，英国本年四月将启动1.2亿英镑的未来核能基金。
氢能：目标2030年实现10GW，其中一半来自电解制氢。2025年实现1GW的建设或运营，由年度补贴转为价格竞争引导的分配机制；为氢能运输和储存的基础设施设计新的商业模式；并设立氢能的认证机制。
能源效率：拟发布“供暖和建筑战略”，提供39亿英镑的支持，包括家庭升级补助金和社会住宅脱碳基金。在2035年停止销售和替换燃气锅炉，大力推广热泵。
电网、储能和灵活性：英国将尽快建立“未来系统运营商”，促进能源系统的整体转型；拟于今年与Ofgem公布实现净零排放的战略框架；在本年度内制定“整体网络设计”（HND）和“集中战略网络规划”（CSNP）的蓝图；增强与开发商和供应链的合作，提高储备项目的可见性和确定性，加快采购时间表；将战略性陆上输电网络的交付时间缩短约三年。同时，英国拟通过制定促进投资的政策来鼓励发展大规模的长期电力储备资产及各种形式的灵活性支持；采用灵活的定价来促进系统智能化；及推广智能电表等。
此外，针对当前高额的能源账单，英国制定了91亿英镑的一揽子支持计划，并拟通过设立能源法案支持机制将高额的能源成本分摊至自2023年始的5年内支付。同时计划十年来首次消减燃油税。
结合英国政府自推出“绿色工业革命十点计划”（https://www.gov.uk/government/publications/the-ten-point-plan-for-a-green-industrial-revolution）后的交付亮点，我们可以看出英国在能源方面的雄心壮志和行动力。然而，为了实现英国的能源安全战略，保障能源市场的稳定供应和可负担的价格，英国无法依靠一己之力独立完成。整个过程不可避免地需要依靠其他国家的合作和支持，英国在其战略中也认可了与国际伙伴合作的重要性。
回归到中资企业，对当地国家相关战略的清晰认知和深入分析是企业海外拓展过程中涉及战略规划和风险评估所必不可缺少的一环。对于已进入英国能源市场，或拟参与英国能源市场的投资者及产业链制造商而言，以上的能源安全战略意味着什么？会对现有项目或未来市场预期带来如何的改变？暗示了哪些企业投资和交付风险，我们又该如何规避？
针对以上相关问题，敬请联系王征女士。我们期待与您进一步探讨此能源安全战略对业务个案的影响和潜在的市场机会。《英国能源安全战略》全文敬请参照阅读原文的链接。
王征 英国普华永道中国业务部
手机：+44 (0)7843 329846
邮箱：zheng.w.wang@pwc.com
王征 Jane Wang
王征女士是英国普华永道中国业务部的业务拓展主管。她对中国企业在欧洲市场的运营和业务拓展，尤其是可再生能源领域有着丰富的经验。王征女士曾任职中国广核欧洲能源公司英国办事处副总经理。她还曾担任台湾弗洛拉国际公司欧洲子公司V-Flora的欧洲首席执行官及首席财务官，并协助中资企业在英国上市。工作之余，王征女士还为《风能》杂志撰写专栏”征谈英伦”。
英国新能源相关参考
苏格兰东区、北区，东北区海底拍卖分区示意图
获得租赁权的17个申请人信息列表：https://www.crownestatescotland.com/news/scotwind-offshore-wind-leasing-delivers-major-boost-to-scotlands-net-zero-aspirations
详细信息列表PDF
https://www.crownestatescotland.com/resources/documents/scotwind-list-of-successful-project-partners-170122
17个中标区域分布图
可通过以下链接下载高清图片PDF
https://www.crownestatescotland.com/resources/documents/scotwind-map-of-option-areas-170122
《风能》国际 | 求同存异？英格兰与苏格兰海上风电用海权招标对比
奔向净零 | 苏格兰的低碳投资机遇线上研讨会 - 海上风电，氢能，低碳供暖
数据 | 德国2030年风电展望和新一轮海上招标
油气巨头主导英国海上风电第四轮招标，bp和道达尔成最大赢家
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