2022年31省市财政盘点：资源省份财政自给率逆势增长

联系人：王娜

近期，全国31个省市公布了2022年预算执行情况和2023年预算草案的报告，各省财政收支有何特征？

■全国层面，2018-2020年，受经济下行、减税降费、疫情等因素影响，全国财政自给率持续下滑，2021年因经济持续稳定恢复和价格上涨等因素的拉动，财政自给率大幅提升，但2022年疫情反复，以及实施大规模增值税留抵退税等，财政自给率有所回落。具体来看，财政自给率由2018年的83.0%下滑至2020年的74.5%，2021年提升至82.4%，但2022年一般公共预算支出增幅较大（6.1%），收支增速倒挂，财政自给率回落至78.2%。

一般预算收入税收占比整体呈波动下滑的趋势，土地财政依赖度呈现“倒V”走势。2018-2022年全国一般公共预算收入税收占比由85.3%降至81.8%；2018-2020年土地财政依赖度逐年提升，由29.2%提升至33.8%，但2020年以来，受房地产市场调整影响,国有土地使用权出让收入下降较多，导致土地依赖度开始下降，2022年降至27.7%。

■2022年七成省份一般公共预算收入同比下降，山西、陕西、内蒙古、新疆四个资源省份增速较大，扣除留抵退税因素影响，山西、内蒙古、陕西、新疆、青海、宁夏、江西一般公共预算收入同比增速均在10%以上；而受疫情影响较重的辽宁、重庆、海南、天津、吉林五省的增速均为负值，其中吉林低至-16.5%。

从一般公共预算收入结构来看，各省税收收入占比分化较大，在已披露税收收入的27个省市中，上海、浙江、陕西税收收入占比在80%以上，处第一梯队；山西、内蒙古、湖北、江苏、海南、天津税收占比处第二梯队，占比均在70%-80%。部分省份非税收入增速远高于税收收入增速，如江苏、江西、浙江非税收入同比增长分别为33.2%、31.3%、30.2%，远高于其税收收入增速的-5.4%、1.4%、2.0%。

从财政自给率来看，2022年华东、华北区域整体财政自给率较高，吉林、西藏受疫影响较大，财政自给率降幅最大，陕西、内蒙、山西逆势高速增长。

此外，2022年受房地产市场调整影响，各省市土地出让收入大幅下滑，仅上海、海南政府性基金收入增速为正，超半数省份政府性基金收入跌幅超20%。

■各省份对2023年财政收入判断偏谨慎，六成省市2023年一般公共预算收入预测不高于6%，其中2022年增幅较高的几个资源大省，考虑到大宗商品价格难以长期维持高位、能源保供任务增加、保供价格受限等原因调减幅度较大。具体来看，贵州、河北、江苏等17个省市2023年一般公共预算收入预计增速在4%-6%，其中，山西、青海、宁夏增速降幅较多；江西、陕西、内蒙古2023年一般公共预算收入预计增速不足4%；海南、吉林、河南、甘肃、新疆、湖北则将2023年一般公共预算收入预计增速均超10%，在10%-16%之间。

■风险提示：信息搜集不全、疫情发展超预期等。

各省份对2023年财政收入判断偏谨慎，六成省市2023年一般公共预算收入预测不高于6%。尽管经济在逐步回暖向好，2022年留抵退税政策实施后回补效应不断显现，叠加留抵退税后基数偏低，为财政收入保持增长提供了有利条件，但多数省份考虑到经济恢复基础尚不牢固，以及中央将继续实施减税降费政策，财政收入仍存在较大不确定性，故2023年财政收入目标仍较谨慎，其中2022年增幅较高的几个资源大省，考虑到大宗商品价格难以长期维持高位、能源保供任务增加、保供价格受限等原因调减幅度较大。具体来看，贵州、河北、江苏等17个省市2023年一般公共预算收入预计增速在4%-6%，其中，山西、青海、宁夏增速降幅较多；江西、陕西、内蒙古2023年一般公共预算收入预计增速不足4%；海南、吉林、河南、甘肃、新疆、湖北则将2023年一般公共预算收入预计增速均超10%，在10%-16%之间。