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官宣!谁是下一个2000万人口城市?

凯风 国民经略 2022-12-01

文|凯风

人口,关乎未来。

01

2000万人口俱乐部,即将扩容。

日前,郑州发布国土空间总体规划2035草案,到2035年郑州常住人口将达到1800万。同时,考虑人口流动性和发展不确定性,公共服务设施和基础设施配置预留20%的服务人口弹性。

这意味着,届时郑州实有人口或将突破2000万大关。

目前,全国共有17个千万人口大市,其中上海、北京、重庆、成都4市已经晋级2000万俱乐部。

在其他千万人口大市中,广州、深圳、苏州、杭州、武汉、天津、郑州等地在2035年规划中,不约而同抬高了人口天花板,剑指2000万俱乐部。

广州和深圳,分别以2000万、1900万作为常住人口规划目标,而以2500万、2300万作为服务人口目标。

苏州、杭州、武汉的人口天花板分别是1800万、1500万、1660万,但实际服务人口目标分别为2100万、2000万、2000万。

天津,虽然面临人口流失的尴尬,但也将2035年的规模目标定在了2000万。

这些城市,未来都是2000万俱乐部的有力竞争者。
02

哪些城市人口能迅速突破2000万大关?

在各城市的规划中,均提到了常住人口和服务人口的概念,这代表着城市人口天花板的不同指向。

常住人口规划目标,多是根据资源承载力而来,水资源、土地资源、经济社会承载力是约束所在。

实际服务人口,代表着城市管理服务的真实人口规模,意味着一个城市面临的真实公共服务、交通、治安压力,也反映出这些城市的人口吸引力。

以实际服务人口来看,谁是下一个2000万城市?

广州、深圳毫无疑问是第一批。

目前,广州、深圳的常住人口规模分别高达1881万、1768万,而实际服务人口早已突破2000万大关。

深圳、广州是过去10年人口增长最猛的城市。

即使未来人口增速放缓,但常住人口突破2000万可谓毫无压力,双双触顶2500万,也未必不可能。

郑州、苏州、杭州、武汉,或将成为广深之后的后继者。

些城市,同样是人口增长榜的乘客。

对于郑州来说,背靠中国户籍人口第一大省、常住人口第三大省的河南,随着人口向中心城市和大都市圈集聚,未来常住人口规模突破2000万,或许不是难事。

武汉,过去在疫情影响之下一度失去了中部人口第一大市,但在后疫情时代迅速“回血”,2021年一年新增120万人口,人口回流效应可见一斑。

苏州、杭州,得益于发达的经济和产业,近年来人口增长效应极其可观,杭州的人口增量甚至一度反超广深,未来人口增长空间同样可观。

至于天津,同样以2000万人口规模作为目标,令不少人感到意外。

毕竟,天津正面临自然人口负增长和人口流失的双重尴尬。

数据显示,2021年,天津常住人口为1373万人,相比前一年少了13.6万人,整体人口规模回到了2012年的水平。

想要在未来10多年人口达到2000万,意味着平均每年至少要有40万以上的人口增量,难度不是一般的大。

03

谁是中国人口第一大市?

中国的城市更多是行政区划的概念,既有城也有广大的乡村,而国际上的城,多数指的都是城区。

就此而言,衡量中国人口第一市,也就有了两个指标:

一个是,全域的常住人口,另一个是,更具含金量的城区人口。

以全域常住人口来看,重庆毫无疑问是人口第一大市。

3200多万的人口体量,再一次挑起了“重庆究竟是市还是省”的争议。

不过,抛开这一争议,即使以更严格的主城都市区人口来看,重庆也是不折不扣的人口大市。

重庆下辖36个区县,而主城都市区占了21个区,这21区的GDP总量超过2万亿、常住人口规模超过2100万人,与成都体量不相上下。

以城区人口来看,上海则是中国人口第一大城市,而重庆的城区人口这排在京沪深之后。

根据最新发布的《2020中国人口普查分县资料》,我国共有7个超大城市、14个特大城市、14个I型大城市、70个II型大城市。( 参阅《105座大城市名单首次公布》)

其中,上海、北京、深圳、重庆、广州、成都位列超大城市,城区人口超过1000万人。

在特大城市里,武汉、东莞、西安都是下一个超大城市的有力竞争者。

考虑到人口普查之年是2020年,如今将近2年过去,武汉城区人口或已突破千万大关。

04

人口大盘趋于见顶,为何2000万城市仍旧层出不穷?

随着人口出生率持续下滑,全国人口大盘即将见顶,人口高增长时代一去不复返,大多数中小城市都将面临人口负增长的尴尬。

然而,人口向中心城市、都市圈和城市群集聚的趋势有增无减,大城市的人口规模还会越来越大。

不过,过去是来者有份,靠着出生人口带来的自然增长效应,几乎所有地方人口都在增长。

如今,存量竞争成了主流。不是所有城市都能继续扩张,有城市人口增长,必然就有城市流失。

这意味着,绝大多数城市都要摒弃长期适应的扩张思维,而将城市收缩视为常态,铺大摊子扩张的路子行不通了。

对于部分超大特大城市来说,留人比抢人更重要。

毕竟,以政策抢人只是第一步,送钱送房送户口只有短期之效果,唯有发达的经济和产业,才能最终留得住人。

-END-

国民经略主笔 凯风 作品

清华大学出版社出品,可点击图片查看

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