文数据税收的内涵、作用及发展谢波峰研究探索充分发挥财政在推动省以下地方法院检察院财物统一管理改革中的作用研究唐虎梅政府补贴与实体企业金融化：抑制效应还是助推效应？徐建斌

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坚持稳中求进工作总基调...万里高原上活跃着我们一群年轻的士兵，白色，是这里常年触手可及的寒冷。茫茫高原上，风沙在与他们作伴，仿佛每时每刻都在朝他们诉说着久远的历史记忆。黄色，是这里裹着滚滚沙尘永恒的主题。一片忠诚之心，祖国永远在心中。致敬英雄！《财政科学》“深入学习贯彻党的二十大精神”主题征文启事为深入学习贯彻党的二十大精神，在全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴进程中更好地发挥财政的基础和重要支柱作用，《财政科学》开展“深入学习贯彻党的二十大精神”主题征文，向社会各界征集论文，欢迎踊跃投稿。选题包括但不限于以下主题：1.新时代我国财政基础理论发展与创新2.中国式现代化进程中的财政改革3.财政推进共同富裕研究4.构建新发展格局、推动高质量发展的财税政策研究5.健全宏观经济治理体系，优化积极财政政策研究6.加强财政政策与货币政策协调配合研究7.健全现代预算制度研究8.深化税制改革、优化税制结构研究9.完善财政转移支付体系研究10.统筹发展与安全的财政理论与政策研究11.增进民生福祉的财税政策研究12.支持科教兴国战略的财税政策研究13.支持绿色发展的财税政策研究14.财政在发展全过程人民民主中的作用及实现机制15.财政在社会治理中的作用16.大国财政在构建人类命运共同体中的作用请作者通过《财政科学》网上投稿平台（https://czkx.cbpt.cnki.net）投稿，标题前缀请注明“深入学习贯彻党的二十大精神”。文稿格式请参考《财政科学》投稿须知，作者联系方式务必完整、清晰、准确。《财政科学》编辑部2022年10月策划：陈

现代财政制度构建的逻辑基础：人民逻辑刘尚希在学习十九届四中全会精神专题研讨会上的总结发言2019年12月15日，中国财政科学研究院主办、《财政研究》《财政科学》编辑部承办的“学习十九届四中全会精神专题研讨会”在北京举行。来自中央财经大学、中国人民大学、中国社科院、中国财政科学研究院等单位的专家学者参与研讨。中国财政科学研究院院长刘尚希与会致辞，并围绕“现代财政制度构建的逻辑基础：人民逻辑”进行会议总结。中国财政科学研究院院长

2019年12月15日，“学习十九届四中全会精神”专题研讨会在中国财政科学研究院顺利召开。本次会议由中国财政科学研究院主办、《财政研究》《财政科学》编辑部承办。来自中央财经大学、中国人民大学、中国社科院、中国财政科学研究院等单位的专家学者参加会议。中国财政科学研究院副院长傅志华主持会议。刘尚希院长首先为研讨会致辞，他指出，今年是新中国成立70周年，党的十九届四中全会总结了我国国家制度和国家治理体系中的13个显著优势，为我们研究财政基础理论问题提供了指导。新时代财政基础理论创新需要结合中国实际，提出具有创新性的中国特色社会主义财政理论。中央财经大学李俊生教授围绕“如何科学地运用财政政策”谈了自己的看法。他指出，既不能过分夸大财政政策的结构性功能，又不能忽视财政政策的货币效应功能。中国人民大学郭庆旺教授梳理了我国税收制度的改革历程，并在国家治理体系和治理能力现代化这个新时期税制改革目标背景之下探讨了我国税收制度改革的问题。中国财政科学研究院白景明副院长结合党的十九届四中全会精神，介绍了现代财政制度的重要内容，并指出在我国更好地发挥政府作用，需要中国特色社会主义经济学和财政学的理论来支撑。中国社会科学院财经战略研究院杨志勇副院长指出，加快建立现代财政制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化，就是通过一系列改革措施，将制度与治理能力、治理体系匹配起来，将制度优势转变为国家治理效能。在会议交流环节，西安交通大学邓晓兰教授和中国社会科学院财经战略研究院马珺研究员分别就学习十九届四中全会精神谈了各自的体会。最后，刘尚希院长对本次会议进行总结，围绕现代财政制度建设与中国特色社会主义财政基础理论建设的有效融合谈了自己的看法，指出在全面发展的新时代，财政制度建设的基本逻辑从资本逻辑转向人民逻辑。如何将人民逻辑中的主体价值，即个人和集体的价值相融合；将人民逻辑中的工具价值，即效率与公平融合起来，这是从资本逻辑到人民逻辑之后面临的一个新课题。完策划：邢

从转移支付透视区域分化——地方财政经济运行调研报告中国财政科学研究院2018年地方财政经济运行调研课题组内容提要：2018年11月至12月，中国财政科学研究院“地方财政经济运行”课题组对广西、吉林、河南、贵州、福建五个省（区）进行重点深入调研。研究发现，经济财政运行虽总体趋稳，但下行压力较大，地方财政经济出现区域分化、经济分化、财政分化的趋势，财政体制正是深层次的制度因素，要防范和化解重大风险，需要在风险维度上来推进财政体制改革。区域分化的本质是效率分化，我国的转移支付制度在促进区域公平的同时，未能促进效率的提升。因此，报告的落脚点放在基于公平与效率的融合来完善转移支付制度，避免公平与效率“两张皮”，着眼人力资本和物质资本的形成，提升区域自我发展的能力。通过转变理念、完善分配和推进财政体制改革来完善转移支付制度，实现区域均衡可持续发展。关键词：地方财政

改革开放40年来，财政在我国扶贫事业中发挥了巨大的作用，开创了财政专项扶贫、定点扶贫和行业扶贫、东西对口扶贫协作、财政引导社会各方参与扶贫等四大扶贫模式，积累了宝贵的历史经验。

调查显示，扶贫对象普遍陷入非正规就业、非稳定性就业、低收入就业的状况。这同时意味着高素质劳动力缺乏，不仅制约了全要素生产率的提高，妨碍了经济质量和效益的提升，也不利于劳动者收入的增加。

通过加强监管，提高保险行业透明度，降低保险产品风险水平，规范行业自身发展，营造公平的社会环境，有利于坚定消费者信心，有助于促进公众对商业养老保险的购买以及促使保险机构更好地为公众提供相应保险服务。

（五）注重发挥优秀扶贫干部和脱贫户的典型带动作用

目前，美国公共养老金领取的基本条件有两个：一是年龄需达到一定的要求才可以领取养老金；二是企业和个人的缴费记录要超过40个有效参保季，或者说要累计缴费超过10年。

2.大处着眼，小处着手，根据厘清政府与国企边界和职责的改革要求，梳理解决历史遗留问题，进一步规范政府与国企的权责，规范并控制所在地方政府的融资渠道与举债方式，着力推进地方国企的市场化运营。

（三）实施乡村振兴战略的突破口——田园综合体与精准脱贫

2018年7月18日上午，由《财政科学》编辑部和中国财政科学研究院财政与国家治理研究中心共同举办的“纪念改革开放四十周年——加快财税体制改革”专题沙龙在北京举行。本次活动由中国财政科学研究院副院长、《财政科学》编委傅志华主持。中国财政科学研究院院长、《财政科学》主编刘尚希致开幕辞并做主旨发言，指出当前财税体制改革的主要目标是建立与国家治理机制相协调的现代财政制度，改革思路应以央地事权与支出责任划分为主体，以预算改革和税制改革为两翼，统筹全局协调推进，而财税体制改革的主要任务则是问题导向与目标导向相结合，进行公共风险管理，从财税体制改革入手，打通各种风险治理的壁垒和屏障，使财政作为国家治理的基础更加牢固，作为国家治理的支柱更加坚实。

第一，作为金融机构的所有者，财政应当根据巴塞尔协议Ⅲ的要求动态补充国有金融机构的资本金，履行出资人责任，提高金融机构的资本充足率和抵御风险的能力，通过资本投入为稳健经营奠定基础。

从国情出发构建新财政理论体系高培勇一、立足中国国情研究公共风险从《论公共风险》一书中可以看出，作者对公共风险的研究始终立足于中国的国情，并没有进行泛泛地研究，不仅以“公共风险”这条主线一以贯之，而且研究的是中国的公共风险。我们对经济问题的研究、对其他问题研究，都只有根植于中国的特殊国情，才能够得到契合现实的结论。关于中国现阶段的公共风险有很多，目前重点会落到金融风险上。进一步地看，金融风险中最重要的风险就是债务问题，包括企业债务、政府债务和家庭部门的债务。如果把企业债务进行分解，把国有企业债务剥离并把它归入政府债务或公共债务之中，会发现企业的债务风险实际上不如政府债务风险大，而政府债务风险中又以地方政府性债务风险最大。地方政府性债务的风险不仅仅是16.5万亿纳入统计的直接显性债务，各种隐形的、或有的债务风险有多大目前我们尚无法判断。二、化解地方政府债务风险要求加快财政体制改革在中国国情的特殊视野中观察，之所以地方政府债务风险比较大，是因为地方政府本身不是一个健全的行为主体，一个不完整、不健全的行为主体作为债务主体、成为债务人就存在风险。归根到底，地方政府债务风险不是作为行为主体的地方政府的责任，深层次原因还在于体制，就是中央与地方政府的财政关系问题。解决地方政府性债务问题，应当从加快改革财政体制入手。地方政府债务风险也不全是来自于地方政府债务本身，更大程度上是来自于围绕地方政府债务风险的体制改革方向不是很明确，这才是最大的风险。地方政府债务之所以成为风险，就在于地方政府不是一个债务主体，这又与体制有关。党的十八届三中全会提出，要发挥中央和地方两个积极性，但中央与地方财政关系怎么改革，还比较笼统。三、财税体制改革应明确方向1994年的财税体制改革，方向很明确，就是分税制；但现在我们谈财税体制改革，是要纠正偏离分税制方向的体制安排，还是另起炉灶呢？我国的改革是从安徽省凤阳县小岗村的土地承包责任制开始的，小岗村的土地承包责任制实际上是劳动成果的分配。上世纪90年代的分税制改革，也是有参照系的，就是“分钱制”。分税制前我们有大包干、收入总额分成、分类分成等，分的都是财政收入，分税制改革的最大区别在于它是划分财源，把税收划分为地方税、中央税和共享税，这种分配方法分的是财政收入的来源或财政收入的源泉，而不是分财政收入的结果本身。分税制改革后的20多年，我们在执行过程中有些做法偏离了这样一个方向。我们的财税体制改革方案提出的一个前提是，保持中央和地方现有财力格局不变。2016年开启的中央与地方财政关系改革，增值税改革是很重要的一项，由原来的中央与地方75：25改成了5：5，增值税在全部税收收入中已经占到了50%以上，50%以上按比例分成，就有些过去的总额分成和收入分类分成的色彩。这个五五分成的方案也是过渡性质的，试用期2-3年。下一步的改革向何处去？按照上述思路改革，能否使地方财政收支体系更加健全，最终使得地方政府债务问题找到一个可行的方案，还值得深入研究。四、理论研究应考虑中国国情2014年修订后的《预算法》明确，国家实行分税制财政管理体制，分税制已上升为法律，我们的财政体制改革有没有必要回到分税制的财政管理体制道路上来？目前，理论界对于几个概念还比较模糊，比如财权与税权，作为单一制国家，我国的税权是不能分解的。我们把财权与事权相匹配修改为财力与事权相匹配，就是因为我国的财权必须是高度统一、不能分解。但财权和税权不是一回事，作为单一制国家，我们的税权高度统一，但从来没提过财权高度统一，这些概念不理清就容易误入歧途。这些专业术语，我们都要从特殊的国情视角做出科学的分析，否则研究就只能限于理论层面，很难深入到实际。总之，《论公共风险》一书中的成果围绕中国的特殊国情一以贯之地研究，忠实于自己的专业，不盲从，其治学态度值得肯定。

公共风险问题需要深入研究王东京一、经济学家的时代责任与担当需要关注公共风险经济学是经世致用的科学，经济学家应具有责任与担当。研究公共风险应该是每一个时代的经济学家共同面临的责任和使命。经济学的鼻祖亚当·斯密认为政府就是守夜人，守夜人是看家护院的，维护国家安全，防止国家风险的出现。政府就是防范风险的，而经济学家要研究关注公共风险，要为政府提供决策咨政作用，要发挥经济学家的担当。弗里德曼说政府是个仆人。从亚当·斯密守夜人到仆人有四项职能，即国家安全、社会公正、提供公共产品、扶贫，四项职能归根结底为应对公共风险。如果一个国家安全受到威胁，人民就有任人宰割的风险；如果一个社会失去了公正，这个社会就有被撕裂的危险；如果我们的公共产品，公共服务长期短缺，政府不作为，就会拖累发展，有落后并挨打的风险；如果贫困人口不能脱贫，那就有可能形成阶层对立的风险。所以，从政府角度讲，政府履行职能就是应对各种风险和挑战。习总书记提出总体国家安全观，每一个重要内容就是要应对各种潜在的或者显性的公共风险。十九大报告提出来三大攻坚战，即防范化解重大风险、污染防治、乡村振兴。这三大攻坚战的实质都跟公共风险有关，例如地方债务风险，财政风险，金融风险，污染防治。二、改革攻坚期的风险问题更紧迫、更重大

政府怎么应对风险挑战？政府应对风险挑战的核心问题，就是要抓住公共风险的形成机制。这是公共风险管理的基础。公共风险事关整体的稳定与发展。大到整个人类，小到一个地区。公共风险具有几个特点：

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2018.05.252018年5月25日，我院王朝才研究员会见了日本财务省财务综合政策研究所中国研究交流顾问田中修、梶川光俊客座研究员、三本晃代国际交流课课长一行。双方就中国改革开放四十周年、政府间财政关系、税制改革方向、财政赤字率下调、老龄化社会背景下基础设施建设等问题进行了会谈。日方代表对照日本情况，简要介绍了日本的做法和面临的问题。外国财政研究中心景婉博副研究员等参加了会谈。

《财政科学》专题沙龙第1期

《财政科学》专题沙龙第2期

“营改增”后研发和技术服务业税负变化及对制造业研发外购的激励作用

Partnership）是20世纪末出现的一种新型融资模式。在中国，我们可以将其视为一种政府与社会资本合作的伙伴关系。早在上世纪八十年代，我国就首次引入PPP（Public

2096-1391（2017）02-0045-10

五是项目审批环节多、流程长，影响项目进度。在调研中，各地普遍反映，目前各类建设项目审批环节多、流程长，各项手续环环相扣、无法平行办理，加之项目变更、竣工验收不及时等因素，严重影响项目资金支出进度。

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有效推广PPP尚待时日。本文从梳理地方政府融资新规则和新格局入手，借鉴国际经验，重点聚焦分析融资新规下我国地方政府融资存在的问题和成因，探讨融资模式转型的对策建议。