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英国劫,6年4任首相!“纸娘子”特拉斯下岗

文琳资讯 2024-04-11
“享有北海油气田,‘脱欧’后摆脱了欧盟的束缚,英国并非没有好牌,但怎么打确实是个难题。”
是纸娘子,不是铁娘子

9月6日,在伦敦唐宁街10号外发表就职演讲的英国新首相特拉斯信心满满,承诺会带领英国度过“风暴”,重建经济。但仅一个多月后,同样的地点,特拉斯宣布辞职,将黯然离任。这位本被外界誉为“新铁娘子”的英国第三位女首相上任仅45天,也成为英国任期最短的首相。

被迫辞去党首职务再辞去首相职务, 2019年特蕾莎·梅和今年夏天约翰逊都是如此。但是,像特拉斯这样在毫无征兆的情况下突然辞职,十分罕见。
 
在英国政坛,特拉斯的趋利原则贯穿其整个政治生涯。特拉斯出身工党家庭,但是在学生时代投入自民党怀抱,步入职场又加入了“天然执政党”保守党,从主张废除君主制的代表人物到坚决“忠君”的保守党党魁,令人唏嘘。她历经三任首相,都身居要位,从“不脱欧”到“软脱欧”再到“硬脱欧”,其政治主张永远和在位首相保持高度一致。被保守党内部嘲讽“她永远站在当时最强者一边”。

特拉斯的善变令保守党高层对其执政能力持怀疑态度。这位“撒切尔2.0”较诸原版在执政能力方面有较大差距,撒切尔夫人有跨度达30-40年的、清晰连贯的政治愿景,而特拉斯空有立场,却既无提出类似愿景的能力和智力,也无将之变为任何现实的政治才能;其在竞选中提到要减税,但又要扩大财政支出,被国内嘲讽拆东墙补西墙,国内精英对其能否带领英国走出能源危机、经济低迷的困境,表示怀疑担忧。



上任仅45天,

特拉斯宣布辞职



据路透社伦敦10月20日报道,英国首相莉兹·特拉斯当天宣布,她将辞去首相一职。她的经济计划在其上任仅六周后就给市场带来冲击,并导致保守党内部分裂。

报道称,接替特拉斯的保守党领袖选举将于下周完成。特拉斯是英国历史上任期最短的首相。

报道称,特拉斯在唐宁街10号外发表讲话时承认,她无法兑现竞选保守党领袖时作出的承诺,失去了保守党的信任。

特拉斯说:“鉴于目前的形势,我无法履行保守党选举我时的职责。因此,我已经通知国王陛下,我将辞去保守党领袖的职务。”

她说:“今天上午,我会见了1922委员会主席格雷厄姆·布雷迪爵士。我们一致同意将在下周举行领袖选举。这将确保我们继续走在实施财政计划的道路上,并维护我们国家的经济稳定和国家安全。”

报道称,特拉斯说:“在选出继任者之前,我将继续担任首相。”


9月6日,特拉斯正式就任英国首相。当时,英国女王伊丽莎白二世选择在苏格兰巴尔莫勒尔堡接见了这位新首相,而不是按照传统在白金汉宫或温莎堡。

先行辞职可给自己留下议员身份

种种迹象显示,此前保守党内部将通过内阁官员辞职潮和“1922委员会”施压双管齐下的方式迫使特拉斯辞职。但“1922委员会”若要在党内弹劾特拉斯,本来就面临不小障碍——保守党党章规定,新党首1年内不得被弹劾。

现在保守党章程还没有来得及修改,特拉斯只是与保守党“1922委员会”主席布雷迪会谈后就决定辞去党首职务,显然是想化被动为主动。

如果特拉斯被保守党内部弹劾丢掉党首和首相职位,政治生涯就将化为一江春水东去,第二个“铁娘子”的梦想将彻底破灭,但如果主动辞职,就可保留下议院议员身份,将来或还有可能东山再起。

民调公司YouGov当地时间17日和18日对530名保守党成员的即席调查结果显示,虽然多数保守党成员认为特拉斯应当辞去首相职务,但毕竟还有38%的人支持她留任。这是特拉斯未来的希望。




兑现了承诺,吓坏了市场


入主唐宁街10号后,特拉斯立即给出了“改变英国”的承诺,提出减税、应对能源危机和整顿国民保健制度三个“优先事项”。

随后,她在议会公布政府紧急能源计划,计划把家庭平均燃气费和电费控制在每年2500英镑。9月底,特拉斯政府又宣布一系列政策,包括大规模减税、取消银行业奖金上限、能源补贴与开采石油和天然气等,希望以此来提振即将陷入衰退的英国经济。

特拉斯看似兑现了自己的承诺,但这些“大胆”的政策引来外界不少质疑,市场信心大降,英镑对美元汇率一度跌至纪录最低位。

连国际货币基金组织(IMF)都站出来批评,称这种“无节制”减税计划可能会加剧不平等、破坏货币政策,加剧全球通货膨胀。

美国总统拜登也公开表示,特拉斯这一经济计划“是个错误”,而且自己“不是唯一一个”这么认为的人。

在美联储强硬加息、俄乌局势动荡、新冠疫情未去的大背景下,英国央行一边采用激进的货币紧缩政策(加息),英国政府另一边推出激进的财政扩张政策(减税),“左右互搏”之间,使本就艰难的英国经济雪上加霜。


“犯了错误”,

特拉斯触发下台危机


经济政策引发不满进而导致支持率下降的情形,在此前的约翰逊政府时期已经上演过,但特拉斯没能摆脱同样的困境。

为了缓解因“迷你预算”引发的金融动荡和外界抨击,特拉斯要求其财政大臣克沃滕辞职,换上曾支持自己对苏纳克的前外交大臣亨特,推翻了几乎所有减税方案。

然而,英国天空新闻网指出,在特拉斯推翻此前政策、改换最初的财政大臣之后,“首相和她愤怒的议会党派之间已经没有防火墙了”。

资料图:特拉斯。

民意调查则用更直白的方式给出了态度。YouGov定期发布的数据显示,9月27日,特拉斯新政出台后,英国执政党保守党的支持率落后于反对党工党17个百分点;到了9月30日,工党领先保守党33个百分点,出现了自上世纪90年代以来的最大差距。

支持率一降再降,特拉斯最终触发了下台危机。


英国政坛为何震荡不休?


特拉斯遭遇的危机,其实早在今年夏天的选战中就埋下了伏笔。

在能源价格上升、经济危机、“脱欧”后遗症、生活成本危机引发的罢工、新冠疫情导致医疗系统承受巨大压力的背景下,英国媒体当时就预测,“(约翰逊之后的)新首相可能面临现代史上最短的政治蜜月期之一”。

特拉斯顺利胜选了,但没能顺利“接招”挑战。她急于兑现选战时喊出的“减税”“控制能源价格”口号。这些动听的想法带来了一些依据并不充分的政策,导致新政府施政反反复复,既没能直接解决问题,还造成了民众对政府的信任危机。

而出现这种情况,也反映出了英国政坛中存在的一些问题。中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建认为,这说明当前的英国政治中,“以所谓的程序民主替代了政治家个人的能力”。

目前,“英国国内进入了一个比较民粹化的环境,普通民众喜欢听到政客迎合他们的主张,而政客反过来摆出迎合选民的姿态。”崔洪建分析称,这样一来,原来政策的延续性和稳定性就被抛弃了。

自从开启“脱欧”议程,英国在过去的六年间已经换了四任首相。这四次“非常规换首相”也反映了一种情况,即只要保守党能继续在议会掌握多数,就可以通过内部换人不断延续执政。

崔洪建表示,表面上,选票支撑了保守党执政的合法性,但在目前保守党不断进行内部更替的情况下,英国政治可能正在形成某种“黑洞”现象,这对英国本身的前景非常不利。

谁将接替特拉斯?

特拉斯辞职后,下一个问题就是:谁将接替她?

其实在特拉斯10月14日被迫换上亨特当财政大臣后,其实就已基本失去了政治主动权。美国《新闻周刊》报道当时就认为,首相实权已掌握到了亨特手中。因此有分析认为,亨特是接替特拉斯的热门人选之一。

此外被视作大热门的还有约翰逊。尽管约翰逊此前辞任首相,但其在保守党基层党员中仍有人气。而且据英国《卫报》援引《泰晤士报》20日最新消息,英国前首相鲍里斯·约翰逊将参加保守党党首竞选。

参加过保守党党魁选举的前财政大臣苏纳克和前国防大臣莫当特也被认为是下一任英国首相的有力竞争人选。

但不管是谁接替了特拉斯,能否顺利走出英国近年的短命内阁怪圈,都将是困难的事。

面临第一大危机:能源危机

英国煤炭工业曾助力工业革命,而300年后的今天,英国的煤炭业已经几乎消失了。

为改善煤炭造成的严重污染,英国自50年代开始积极发展天然气工业。

60年代初,北海油气田被发现,为英国从人工煤气转向天然气提供基础。

英国由于地处北半球西风带,且四面环海,没有高山阻隔,因此风资源丰富,尤其是海上风电。


英国的能源生产主要以石油和天然气为主,两者占比总和接近80%。

英国能源消费占比处于第一位的是天然气,占到了能源消费总量的39.02%,主要用于家庭燃气供热,其余用于发电。

英国能源消费占比第二位的是石油。石油占到了英国能源消费总量的35.85%,其主要用于交通运输领域。

可再生能源主要用来发电占比17%。

虽然英国生产欧洲一半的天然气,但在2021年下半年,俄乌冲突还未升级前,英国已经遭遇过一次能源危机。

但由于检修,北海去年的产量降至有记录以来的最低水平。

缺乏储气容量迫使英国依赖来自北海、挪威、比利时的天然气“现货”以及液化天然气进口,虽然俄罗斯天然气传统上只占英国供应的4%。

俄乌冲突后,俄罗斯和挪威的天然气供应紧缺,导致英国天然气价格飙升。

此外,风能发电有一个致命的缺陷,就是其间歇性导致的不稳定性,由于自然原因,现在,英国的风力发电比平时小得多。

截至7月,英国天然气价格上涨了近96%,而电价上涨了54%。

欧洲其他国家政府均出台价格抑制措施来应对能源成本飙升,法国已将电价涨幅限制在4%,德国宣布计划将天然气销售税从19%降至7%。

而英国由于选举,耽误了时间,新首相6日才正式就任,弱化了政府应对能源危机的能力。

面临第二大危机:通胀失控

市场预计英国天然气和电力的年消费价格通胀率将飙升至平均80%左右,而19个使用欧元的国家的平均通胀率为40%。


8月中旬公布的英国消费者价格指数显示通胀率达10.1%,高于6月的9.4%,并超过了市场预期,食品和能源价格上涨是最大的推动力。

英国央行警告,当地的能源价格上涨,将使英国家庭的能源开支每月再增加300英镑,通胀率不断攀升,也将进一步推高能源和食品价格。

面临第三大危机:经济下滑

为应对通胀,英国央行激进加息。

8月4日,英国央行宣布加息50个基点,加息幅度创1995年来最大记录。

自2021年12月份以来,英国央行已进行六次加息,将政策利率由0.1%提升至1.75%。

当前1.75%的政策利率也创2008年12月份以来最高值。


加息太多,将拖累楼市、股市、债市和汇市携手下挫,有损经济可持续发展。

因为市场上的水少了,资产价格自然下跌。

当下,英国的经济正创下一个新的纪录。

那就是以美元计价,从去年四季度开始,英国前殖民地印度GDP就已经超越了英国。


而今年上半年,印度经济增长相对于英国的优势更加巩固。

今年一季度,印度名义GDP为8547亿美元;而英国仅为8160亿美元。

二季度,英国GDP仅仅增长了1%,经调整后,为萎缩0.1%。

相比之下,印度经济今年预计将增长7%以上。

印度股市本季度出现了强劲反弹,其权重上升至MSCI新兴市场指数的第二位,仅次于中国。

此外,英镑今年的表现也逊于印度卢比。今年相对于卢比,英镑已经累计下跌了8%。


经历过去三周的连续下跌后,周一欧美市场早盘阶段英镑延续小幅贬值的步伐,再度跌穿1.15关口。

英镑对美元1.15的汇率虽然已经达到1985年《广场协议》签订后的低位,但英镑的下跌之旅似乎远远没有到结束的时候。

在英美货币对200余年交易史上,从来没有出现过英镑比美元便宜的情况。

伊丽莎白·特拉斯曾经放言将为选民减税,但对通胀应对政策语焉不详。

如果下一届英国政府采取更加宽松的货币政策,毫无疑问将会把英镑朝着见证历史又向前推了一步——英镑比美元更便宜。

特拉斯在此前发布在媒体上的文章中指出,她将采取双重方法来应对危机,

一方面为家庭和企业提供即时的财政支持,“把钱放回人们的口袋”,比如暂停对能源账单征收绿色税;

另一方面,她将努力解决疫情和俄乌冲突影响所暴露的问题。

针对如此棘手的三大危机,国际评级机构并不认为新上任的首相能够大刀阔斧地改变局面。

高盛已经预期明年英国通胀能够达到惊人的22%,而在那种情况下,英国经济将缩水3.4%。


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