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樊文 雒文佳丨编译 整理

据《出版人周刊》（Publishers Weekly）最新消息，美国总统特朗普宣布“暂时”推迟包括图书在内的新关税政策。

6月18日，美国政府召开的拟对3000亿美元中国输美商品加征关税的7天系列听证会进入第二天，美国出版商协会（AAP）全球出版副总裁鲁伊·辛普森（Lui Simpson），美国书商协会（ABA）主席杰米·菲奥科（Jamie Fiocco），独立出版公司沃克曼（Workman）CEO丹尼尔·雷诺兹（Daniel Reynolds），哈珀·柯林斯出版社等多家出版社代表都参加了听证会。他们共同发声，并呼吁美国政府能将图书从关税名单中删除。

中国在高端彩印领域拥有独特优势，对于拟议中的关税，美国出版商均表示“非常担忧”。

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新关税的“多米诺骨牌效应”

彭博社报道说，出版商们表示美国对中国商品威胁加征新关税，有可能成为一种“《圣经》税”。关税可能把包括《圣经》在内的一些书籍和其他印刷材料列为目标——它们大多在中国印制，这与生产所需的特殊印刷技术、纸张和技能等有关。而且，美国没有能够取代在中国印制《圣经》的可行选项，如今中国每年约印制5000万本《圣经》，其中2000万本流入美国。

南京一家印刷厂工人在整理英文版圣经

据了解，在印刷领域，全球已有数十个国家来华合作设厂。截至2017年12月，中国共有外商投资印刷企业近2000家，总投资额超过400亿美元。业内人士称，如今在美国出售的大多数《圣经》都是在中国印制，早在2012年中国就已成为全球最大的《圣经》出版方。

除了《圣经》，童书也会首当其冲感受到加征关税的打击。独立出版公司沃克曼CEO丹尼尔·雷诺兹丹尼尔·雷诺兹指出，“如果关税设立，美国孩子能读的书将会变少。”中国印刷厂具备设备优势，一些儿童读物需要防水、无毒印刷材料印制，这让中国厂商成为无可替代的印刷来源。

出版业作为低利润行业，既有工资和租金等成本压力，还有来自线上平台的竞争压力。因此如果美国对中国图书加征关税，将对美国出版业带来一记重击，包括美国出版商、独立书店等在内的整个产业链的前景将摇摇欲坠。

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美国出版商们怎么说？

6月18日的听证会上，几位美国出版业代表列出多条关于图书加征关税的弊端，包括加征关税会导致书价上涨让一些出版商和独立书店濒临破产，印刷上对于中国厂商的依赖无法取代等。

鲁伊·辛普森与丹尼尔·雷诺兹

美国出版商协会全球出版副总裁鲁伊·辛普森提出，图书有助于传播思想和价值观，应该免于征收关税，否则“将给美国出版商长达数十年在教育、科学和文化等领域的输出带来障碍和伤害。”

美国书商协会主席杰米·菲奥科表示，独立书店已经是薄利经营，从长远来看关税导致的书价上涨可能会对图书零售业财务情况带来重创，并且伤害读者的权益，“加征关税很可能阻碍童书的活力和多元化发展，甚至对下一代年轻读者造成影响。”

“让我夜不能寐并驱使我今天来到这里的，是拟加征的关税可能对儿童读物产生的影响。”独立出版公司沃克曼CEO丹尼尔·雷诺兹表达了他对美国儿童读物命运的担忧。据雷诺兹介绍，沃克曼出版的书中，有近四分之三由四色书、板书和其他非常规设计或装订的图书组成。但由于美国国内缺乏相关领域的受训劳动力和生产能力，中国作为具备高超印刷技术和能力的国家，成为沃克曼在海外印刷书籍的不二选择。

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关于新关税你需要知道的

2017年8月14日，美国总统特朗普在白宫签署行政备忘录，指示美国贸易代表（USTR）启动对华301调查，审查中国是否存在不合理和歧视政策会损害美国知识产权，技术革新和发展。美国贸易法“301条款”是指1974年《美国贸易法》第3编第1章(第301－310节)的内容，标题为“实施美国依贸易协定所享有的权利和回应外国政府的某些贸易做法”。历史上美国贸易代表办公室共对中国启用过5次“301调查”，其中针对中国专利、知识产权方面的特别“301调查”3次，一般“301调查”2次。发起人方面，美国协会作为申请人1次，贸易代表办公室4次。

2018年7月6日，USTR宣布启动中国产品关税排除程序。美国对818个类别、340亿美元的中国产品加征25%的进口关税，包含了从中国产业政策（例如“中国制造2025”）中获益的商品。USTR允许公众在90天内提出豁免申请，请求将特定产品排除在附加关税清单之外。同时，USTR也公布了相关的申请标准以及流程，并提出可能考虑的因素包括：产品是否有中国以外的来源；加征关税是否会对申请者或其他美国利益产生严重的经济损害；特定的产品是否具有重要战略意义或与中国制造等产业政策相关。

2019年1月。USTR公布1份超过30项产品列表，排除适用依据301条款第1阶段贸易值约340亿美元进口产品额外课征25%关税。依据公告，豁免额外关税产品包括船用推进发动机火星塞、油压马达、色拉沥水器、电梯及不锈钢产品等。依据公告附件，排除适用产品说明有2种不同格式：(1)从340亿美元税则号列8位码产品列表中列出既有10位码产品项目，(2)特别用于排除适用产品文字说明。

USTR于2018年7月间展开豁免程序，针对尚未完成审查申请案定期公布审查结果。第1阶段豁免25%额外关税申请案约有11000件，其中近有1000件申请案获得USTR同意。USTR尚未公布于2018年8月实施第2阶段对贸易值约1600亿美元课征25%额外关税排除适用产品列表，且尚未就第3阶段对贸易值约2000亿美元额外关税，订定申请排除适用相关程序。

美国出版商协会(AAP) 就特朗普政府将图书列入加征关税名单中提出反对意见，在公开信中，AAP指出，对纸质出版物——包括教材、童书、圣经及其他宗教书籍、大众小说和非虚构作品、科技和专业图书征收关税与美国长久以来对教育、科学和文化出版物实施关税豁免政策相违背。图书是知识和信息自由交流的媒介，对图书征收关税违背了美国一直以来倡导的核心价值观，而这些价值观的延续和传播本身离不开图书的自由流通。不仅如此，在《国际紧急经济权力法案》(IEEPA)中明确有对图书免征关税是受到美国法律保护的条文约定，即在国家进入紧急状态下，依然对信息和资料的进口进行豁免。

AAP提出，应对以下类别的印刷品应得到关税豁免：

👉单张印刷的书籍、手册、传单和类似印刷品，无论是否折叠
👉印刷字典、百科全书和相关丛书
👉非单张印刷的书籍、手册、传单和类似印刷品，包括但不限于教材、艺术图书、圣经、圣约、祈祷书及其他宗教图书，技术、科学和专业图书，小说和非虚构书籍
👉儿童图画书，绘画或涂色书
👉平版印刷的日历，全部或部分用纸或纸板印刷，厚度不超过0.51毫米
👉平版印刷的日历，全部或部分用纸或纸板印刷，厚度超过0.51毫米
👉非平版印刷的日历

声明中针对美政府认定的知识产权侵犯的标准：

👉美国企业进入中国时被强制要求技术转让；
👉以获取技术为目的，在中国政府主导下收购美国企业；
👉通过网络攻击获取美国企业的业务信息等。美国贸易代表办公室认定美国经济的全年受损金额达到500亿美元。

提出了四项对应观点，并作了充分说明：

👉根据301条款对图书征收额外关税将破坏美国的基本原则和目标，并对美国人的经济造成不成比例的损害；
👉对图书征收关税将对出版业及其供应链将产生严重的负面经济影响；
👉在美国或其他地方，没有现成的图书印刷替代资源；
👉图书印刷不是高科技产业，图书关税不会影响中国的产业政策

对纸质出版物征收关税是‘搬起石头砸自己的脚’，它将对美国出版商、书商、图书馆、学校、宗教组织、非营利组织和美国家庭造成严重影响，甚至导致民众失业、企业损失惨重甚至倒闭。同时，还会影响美国儿童早期识字的进展，以及美国教育质量的下降。对纸质出版物征收关税也会对美国的教育、培训和创新造成伤害。更严重的是，这与美国长期以来植根于第一修正案的对自由的保护原则相矛盾，与美国的价值观相违背。因此，坚持对纸质出版物不征收关税的长期政策至关重要。

因此，我们呼吁政府继续保持美国长期以来的外交政策，确保印刷书籍——教科书、儿童书籍、圣经和其他宗教著作、小说和非小说、科学技术和专业书籍免征关税。书籍具有社会价值——它们教育、娱乐、启发着我们。时至今日，书籍仍然是传达事实、思想和故事的最可靠的媒介。美国借由书籍向世界发出声音，获得信息。因此，至关重要的是美国公众可以继续接触到各类书籍，无论这些书籍是从哪里印出来的。

——AAP公开信 

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随着中美之间重新恢复贸易谈判，美国决定推迟对中国商品征收新的关税。全球最大的两个经济体在贸易问题上没有继续升级对抗，而是重回谈判解决问题的思路，对于全球经济都是利好消息。但有业内人士分析指出，中美博弈长期存在，加征关税这一举措可能不会被永远搁置，目前只是推迟执行，并且当前很难预测是否真的会生效。这意味着，美国出版商们的担忧并不能因此烟消云散。IP

 *ref：

The Book Industry Speaks Out Against China Tariffs

https://www.publishersweekly.com/pw/by-topic/industry-news/trade-shows-events/article/80494-the-book-industry-speaks-out-against-china-tariffs.html

Tariffs on Books from China Suspended

https://www.publishersweekly.com/pw/by-topic/industry-news/manufacturing/article/80614-tariffs-on-books-from-china-postponed.html

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