喜报！苏州这项工作被中央农办、农业农村部点名表扬
苏州 · 典型地区
全国农村承包地
确权登记颁证工作
开展农村土地承包经营权确权登记颁证，是党的十八大以来党中央、国务院作出的重大决策。
为充分肯定各地承包地确权登记颁证工作成效，进一步调动做好农村土地制度改革工作的积极性，近日，中央农村工作领导小组办公室、农业农村部发布了《全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区名单》，对全国27个地级市（州、盟）和200个县（市、区）予以通报表扬，苏州位列其中。
苏州市自2014年全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作以来，按照中央和省的统一要求和部署，严格遵循稳定完善、依法规范、因地制宜、民主协商的原则，推动全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作扎实稳妥、有序有效开展。至2017年底，全市土地确权工作基本完成，并通过省级验收；2018年11月，土地确权数据全部通过农业农村部初检；2019年，在组织开展“回头看”基础上进一步完善土地承包合同，土地承包经营权证书发证率达99.35%。
01
坚持因地制宜
确定确权方式
苏州城镇化、工业化已发展到较高阶段，城乡一体化水平居全国全省前列，全市土地流转和适度规模经营比例均稳定在90%左右，大部分农民不再直接从事农业生产。
在充分尊重广大农民群众意愿的基础上，苏州结合实际制定了详细的确权登记颁证方案，经报请省同意，实行确权确地、确权确利、确权确股三种确权方式。各地从本地实际情况出发，按照“一村一决策、一村一方案”，选择适合本地的确权方式。
02
坚持依法规范
落实工作指导
深入贯彻落实中央和省农村土地承包经营权确权登记颁证一系列文件精神，编写了《苏州市农村土地承包经营权确权登记政策问答60条》，先后多次举办政策业务培训，为顺利开展确权登记颁证工作培养了一支既熟悉政策、又精通业务的技术骨干队伍。
做好强化权属调查、审核公示、合同完善、建立登记簿、数据入库五项基础性工作，妥善处理历史遗留问题，落实“一事一议”“一题一策”的针对性解决措施。
03
坚持有序推进
提升确权质量
试点先行，各市（区）分别选择一个镇进行试点，摸清苏州确权登记颁证工作的着力点、操作步骤、重点环节和具体内容，边试点边总结边提升，形成了苏州特色的确权登记颁证“六步工作法”，即：调查梳理、摸清情况；制定方案、宣传发动；踏田核实、绘制图籍；签字确认、资料公示；开展登记、颁发证书；登记资料、归档留存。
在此基础上，市委、市政府专门下发了多个工作性文件，构建了苏州推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作的制度体系，有力保障了确权登记颁证工作取得显著成果。
根据第三方考评验收的结果，80%的地方达到良好等级、20%的地方达到优秀等级。群众认可度较高，2017年以来全市未发生过一起单纯因确权登记颁证工作不扎实而引发的信访事件。
04
坚持统筹协调
强化组织保障
市委市政府专门成立苏州市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导小组，市委分管领导任组长、市政府分管领导任副组长、11个部门负责同志为成员，下设领导小组办公室。
还成立了苏州市农村土地承包经营权确权登记颁证工作联合指导组，相关部门强化分工协作、上下联动，形成了一级抓一级、层层抓落实的推进机制。
落实财政专项经费保障，各市（区）按每亩40元的标准落实工作经费，纳入各地财政预算，苏州市级财政设立专项奖补资金，保证了确权登记颁证工作的顺利推进。
05
坚持率先创新
探索有偿退出
在全面完成确权登记颁证的基础上，苏州注重确权登记颁证成果的应用，组织虎丘区申请列入国家级改革试点，率先探索土地承包经营权有偿退出。
2016年8月以来，虎丘区坚持科学谋划，因地制宜，大胆探索，形成了一批可复制、可推广的经验做法和试点成果，破解了制约土地承包经营权有偿退出的体制机制障碍，实现了退出土地空间优化配置和集约利用，取得了很好的经济效益和社会效益，有效激发了乡村振兴活力。
4年来，虎丘区累计已有15792户农户自愿有偿退出土地承包经营权，共退出承包地31069亩，占全区承包地总面积的92.9%，形成了“退得出、管终身、有保障”的土地承包经营权有偿退出“虎丘模式”。
为工业化和城镇化水平高度发达的苏州农村解决“谁能退出、如何退出、如何保障”的现实问题，找到了有效路径。2019年8月，虎丘区土地承包经营权有偿退出改革试点顺利通过农业农村部验收并获得高度肯定。
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