《中国土地制度》系列直播课之七土地要素市场化改革的经验和启示

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5月25日上午10:30，《中国土地制度》慕课平台第7次直播课——“土地要素市场化改革的经验和启示”顺利开讲。本次课程由浙江大学谭荣教授和中国人民大学公共管理学院夏方舟副教授共同讲授。

2022年4月发布的《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》，提出要“健全城乡统一的土地和劳动力市场”，充分显示了土地要素市场化改革的重大意义，凸显了土地要素作为经济社会发展禀赋基础和空间平台的重要地位。本次讲座的目的就是讨论一下土地要素市场化的历程，同时一起来辨析一下决定土地要素市场化的主要因素。

本次直播课，两位老师按照以下内容展开了详细的论述。

(1) 土地要素市场化改革的历程

(2) 理解土地要素市场化的两条主线

(3) 当前土地要素市场化改革面临的挑战

(4) 土地要素市场化改革基础规则的实践观察

(5) 深化土地要素市场化改革的战略思考

土地要素市场化改革的制度逻辑

他们的核心观点有：

“改革开放以来，我国已经基本实现产品市场化，然而要素市场化特别是土地要素市场化改革长期处于相对滞后状态。目前的土地市场化程度依旧不高，其制度体系依然存在深化改革的空间。”

“土地市场制度是一个逐步建设的过程。如何进一步深化改革，既需要考虑土地要素市场化改革的历程，又需要理解影响市场化改革的相关因素。”

“新中国成立以来，我国的经济体制逐步实现了从计划经济向社会主义市场经济的转变，土地要素市场也从‘无’到‘有’、从‘小’而‘大’，主要可以归纳为四个发展时期。”

“中国土地要素市场化有两条主线逻辑，决定了土地要素市场化的制度设计。一条是中央和地方的关系；另一条是城市和农村的关系。”

“中国土地要素市场化治理结构的四个版本。分别是社会主义革命和建设时期的‘1.0版本’、改革开放和社会主义现代化建设新时期的‘2.0版本’、中国特色社会主义新时代的‘3.0版本’和‘3.0+版本’。这四个版本不仅是对不同时期政治、经济和社会条件的反馈，更呈现的是一个不断优化的过程。”

“我们对部分试点区域进行调查，发现宅基地可能存在‘多、大、乱、空、违、转、高、难、变、粗’十大问题。其中，多是指一户多宅数量多，这个比例甚至可以达到20%。大是指户均占地面积较大，平均可达0.64亩，是标准的2倍多。乱是指村内私自搭建、侵占道路现象严重，空置化程度也较高，违章建房甚至可达宗数的40%。私下流转也较为普遍，更对宅基地变现预期较高，从而使得宅基地退出难度也较高，很多地方的宅基地已经不仅仅是居住用途，而是变成了农家乐等显化财产权利的空间，在改造过程中利益群体错综复杂、推进较为艰难，一旦推进过快变成‘合村并居’的运动式治理，往往会引发巨大社会矛盾。”

“经过四轮央地间的互动，涉及跟市场经济和微观主体经营活动有关的权力，基本上都放权给地方政府去管理了，也就是充分发挥和保障地方政府代理所有权的能动性；而涉及宏观层面公共安全、公共福利有关的权力，则继续保留在中央。这实际上符合中央与地方分工及协作的原则——土地制度改革与转变政府职能统筹推进，在突出简政放权和注重提高效率中实现土地资源治理体系和治理能力的现代化。”

“通过健全城乡统一的建设用地市场，合理破解农村土地流转的限制制约，有效盘活农村沉睡的土地资源，释放出农村土地的价值，有效助力乡村振兴。通过深化产业用地市场化配置改革，精准匹配不同产业的用地需求设计供给模式，合理降低企业特别是中小企业的用地成本，合理引导产业业态发展模式，同时通过推进农村承包地流转市场的完善，合理释放农村劳动力，激活现代化经济发展的内生动力。通过存量建设用地盘活，优化生产生活空间，拉动投资，提升土地利用效率，以城乡空间的优化重塑为经济发展注入新的活力。”

“中国的土地要素市场化改革将进一步以和谐的人地关系为价值目标，不断调节央地和城乡间的利益关系，围绕土地和其他自然资源的整体性，同行政职能、行政区划的碎片化矛盾进行治理创新。可以预期，未来中国土地要素市场化改革的不断优化创新，将能够为更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展之路奠定坚实的制度基础。”

《中国土地制度》慕课的直播课逐渐成为一种交流平台，把土地制度的相关热点议题作为交流话题，每次邀请一位专家与谭荣教授共同讲解和讨论，并与现场或线上的同学互动。系列直播课一以贯之地遵循着一个逻辑：将议题放在中国经济社会发展的全局中，放在中国特有资源国情下，放在中国制度改革进程中去解读，致力于让在校大学生能够更好地理解书本知识，并扩展观察实践的视角；同时，也期望能够帮助实践从业者建构或提升用理论分析实际问题的能力。

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