《中国土地制度》系列直播课之九“自然资源资产的价值和价格”

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11月23日上午10:30，《中国土地制度》慕课平台第9次直播课——“自然资源资产的价值和价格”顺利开讲。本次课程由浙江大学谭荣教授和中国科学院地理科学与资源研究所闫慧敏副研究员共同讲授。

实践中的目标价值和制度体系会直接影响自然资源资产价值的显化过程和结果。党的十九大以来，中央统筹推动自然资源资产产权制度改革，对自然资源资产的价值体系和价格机制创新提出了要求。如何理解自然资源资产的价值、价格与制度之间的关系，是实践过程中需要重点关注的内容。为此，讲座围绕市场化是否真正显化了自然资源资产的价值的问题，阐述各类定价机制的区别和联系，讨论不同价格机制背后可能存在忽视资源环境承载力而造成价格扭曲的问题。其中，讲座重点阐释了“半个地球”的愿景等议题，并讨论现阶段如何健全和优化自然资源资产的价值理念和制度体系。

本次直播课，两位老师按照以下内容展开了详细的论述。

1. 自然资源资产的价值

2. 不可忽视的资源环境承载力

3. 实践中的自然资源资产的价值

4. 自然资源资产价值评估（或核算）的方法和演进

5. 自然资源资产价值背后的价值观

6. “半个地球”的愿景与自然资源保护

7. 结论：重塑自然资源资产价值实现的理念

他们的核心观点有：

“从经济价值的视角看，中国的土地制度的设计也是非常巧妙，在城镇化过程中实现了很多重要的战略目标。然而，这种单纯以经济价值来看待土地的功能，也预示了一个潜在的结果：土地作为资产和资本变成了经济增长的一种工具，同时也成为社会财富再分配的一种工具。前者是指“中国用30年走完发达国家近百年的路”；后者是指造成的农村发展和农民利益的牺牲，以及城市中部分居民的住房负担。这个结果肯定不是最优的结果，而这个结果却是将土地只作为资产和资本来看待的必然结果。”

“资源环境承载力评价方法众多，可以归纳为供需平衡法、指标体系法、系统模型法等。不同研究方法各有利弊，开放性、流动性、预测性是承载力方法研究的薄弱环节。完善的资源环境承载力评估方法应该具备以下特征：（1）能够反映系统承载机理；（2）能够揭示承载力变化的驱动因素；（3）能够融入生态保护与可持续阈值的理念；（4）能够揭示资源要素的跨区域流动特征；（5）能够具备动态预测功能；（6）能够定性与定量相结合的表达承载力。”

“自然资源资产价值化始终是自然资源核算的重点，因为自然资源价值化尚没有统一范式。针对于负债表编制而言自然资源价值化还存在以下几个问题：（1）同类自然资源采用不同价值化方法进行资产核算得到的结果差别较大；（2）不同类别资源适用的价值化方法不同，各类资源价值化结果的可对比性与可加性有待进一步论证；（3）部分类别的资源价格受市场供需关系的影响大，价格起伏也就较大，因此建立合理的资源价格与价值量关系等式尤为重要；（4）自然资源资产价值核算方法的确立还深刻受到社会制度和决策主体价值观的影响，自然资源资产核算的理论和实践研究依然任重道远。”

“无论是评估、市场、管制还是生态补偿，都出现了一个共性的规律，就是定价规则体现着决策者对生态产品实际的价值观（即决策者通过规则塑造民众的价值观）。价值观决定具体的制度选择，而制度选择则决定利益分配。但问题是，生态产品价值实现中的价值规则究竟是否与我们的价值观所匹配？如果我们以绿水青山就是金山银山作为价值观的话，保护维护修复绿水青山，应该是我们的价值观，但所有的市场和配额规则，实际上都不是基于这个价值的。这给制度设计提出了新的要求。”

直播视频回放（上）

《中国土地制度》慕课的直播课逐渐成为一种交流平台，把土地制度的相关热点议题作为交流话题，每次邀请一位专家与谭荣教授共同讲解和讨论，并与现场或线上的同学互动。系列直播课一以贯之地遵循着一个逻辑：将议题放在中国经济社会发展的全局中，放在中国特有资源国情下，放在中国制度改革进程中去解读，致力于让在校大学生能够更好地理解书本知识，并扩展观察实践的视角；同时，也期望能够帮助实践从业者建构或提升用理论分析实际问题的能力。

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